青岛市托幼管理条例
（1998年11月20日市十二届人大常委会第六次会议通过 1998年12月25日山东省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）
- 颁布日期：1998-12-25
- 实施日期：
- 时 效 性：已修正
- 发文文号：
- 颁布单位：青岛市人大常委会
第一章 总则
第二章 设置与审批
第三章 教职工任职资格与待遇
第四章 保育与教育
第五章 经费
第六章 法律责任
第七章 附则第一章 总则 第一条 为加强幼儿园、托儿所的管理，促进托幼事业健康发展，根据《中华人民共和国教育法》及有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。 第二条 本条例适用于本市行政区域内的幼儿园、托儿所。 第三条 市、区（市）人民政府托幼工作领导机构，负责本行政区域内托幼事业的统筹、协调、指导。
青岛市教育行政部门是本市托幼管理的行政主管部门。
各区（市）教育行政部门负责本行政区域内的托幼管理工作。
卫生行政部门负责幼儿园、托儿所卫生保健业务的监督管理。
财政、物价、人事、机构编制、规划、建设、房产等行政部门及妇联组织，应当按照各自的职责协同做好托幼管理的有关工作。 第四条 各级人民政府应当根据辖区内经济、社会发展状况，制定托幼事业发展规划。 第五条 鼓励机关、企业、事业单位、社会团体、村（居）民委员会和公民个人，举办或捐资举办幼儿园、托儿所。 第六条 对在托幼事业中做出显著成绩的单位或个人，由人民政府或教育行政部门予以表彰或奖励。第二章 设置与审批 第七条 城市新区建设、旧城改造和农村村镇规划建设，应当按照规划管理的有关规定和幼儿园、托儿所的建设标准，规划建设配套的幼儿园、托儿所。配套建设的幼儿园、托儿所应当与其他工程同时设计、同时施工、同时交付使用。其建筑设计方案，应当征求教育行政部门的意见。
新区建设和旧城改造配套建设的幼儿园、托儿所，建设单位应当按照批准的设计图纸施工。竣工后，经验收合格，由人民政府组织招标举办幼儿园，托儿所，任何单位和个人不得改变其用途。 第八条 举办幼儿园、托儿所应当具备下列条件：
（一）符合托幼事业发展规划；
（二）有固定的场所及配套设施；
（三）有相应的固定资产和流动资金；
（四）工作人员应当具备本条例第十四条规定的条件；
（五）符合国家有关法律、法规规定的其他条件。 第九条 幼儿园、托儿所的场地和设施应当符合下列要求：
（一）园、所址应当设置在安全、无环境污染、不影响采光的地方；
（二）房舍及活动场地相对独立，确实不能独立的，必须有独立的出入通道和相应的安全防护设施；
（三）有幼儿活动室、卫生间、保健室、厨房、教师办公室等基本用房和户外活动场地；寄宿制幼儿园、托儿所应当配有每人一床的寝室及隔离室、浴室、工作人员值班室等基本用房；
（四）配备适合幼儿使用的桌椅、玩具架、盥洗卫生用具及保证幼儿学习生活必需的其他设备和用品；
（五）按照规定的类别、数量配齐教具和玩具，并确保教具和玩具的安全、卫生。
幼儿园、托儿所围墙外十米范围内不得设置停车场、货场、垃圾站、集贸市场。 第十条 举办幼儿园、托儿所的单位和个人，应当向教育行政部门提出登记注册申请，并提供以下书面材料：
（一）拟办幼儿园、托儿所的章程和规划；
（二）举办者的资格证明；
（三）拟任园长、所长和拟聘教师及工作人员的资格证明；
（四）拟办幼儿园、托儿所的场地证明；
（五）拟办幼儿园、托儿所的资产及经费来源的证明；
（六）卫生行政部门核发的卫生保健合格证明；
（七）法律、法规规定应当提交的其他材料。
联合举办幼儿园、托儿所的，还应当提交联办协议书。 第十一条 教育行政部门应当自接到举办幼儿园、托儿所的申请之日起三十日内进行审查，对符合规定条件的，予以登记注册并核发办学许可证；对不符合条件的，不予登记注册并书面告知理由。
实验幼儿园、实验托儿所或特色幼儿园，由市教育行政部门负责登记注册；其他幼儿园、托儿所，由所在区（市）教育行政部门负责登记注册。其中，属事业单位的幼儿园、托儿所应当到机构编制部门办理机构编制审批手续和事业单位登记手续。
境外组织、个人与境内具有法人资格的组织联合举办幼儿园、托儿所的，经市教育行政部门初审后，按规定报批。
未经登记注册，任何单位和个人不得举办幼儿园、托儿所。 第十二条 幼儿园、托儿所根据有关规定分为示范、一类、二类、三类等类别。
幼儿园、托儿所的名称根据办学规模和招收对象，可分别确定为幼儿园、托儿所、混合班、幼儿班、托儿班等。 第十三条 幼儿园、托儿所变更登记事项，应当在变更的三个月前向原登记注册机关办理变更登记手续。
幼儿园、托儿所因故终止，应当在三个月前向原登记注册机关提出停办申请，经批准后由原发证机关收回办学许可证。第三章 教职工任职资格与待遇 第十四条 幼儿园园长应当具有中华人民共和国国籍并在境内定居，具有中等幼儿师范学校毕业以上的学历，有五年以上幼儿园工作经验，经市教育行政部门培训并取得市教育行政部门颁发的园长岗位培训合格证书。
幼儿教师应当具有中等幼儿师范学校毕业以上的学历。医务人员应当具有中等卫生学校医疗专业毕业以上的学历和相应的任职资格。保育员应当具备高中以上文化程度，并经过保育职业培训。炊事员应当具有相应的资格证书。
幼儿园、托儿所其他工作人员的任职资格和条件，按国家有关规定执行。
幼儿园、托儿所的工作人员必须取得健康合格证明后方可上岗。禁止精神病及慢性传染病患者从事幼儿园、托儿所的工作。 第十五条 举办者任命或聘任的幼儿园园长、托儿所所长，应当报原登记注册机关备案。
幼儿园园长、托儿所所长有权聘用符合任职条件的幼儿教师和其他工作人员。 第十六条 乡镇中心幼儿园园长的管理及其工资待遇，按当地乡镇中心小学校长的管理办法执行。 第十七条 机关、企业、事业单位、社会团体、村（居）民委员会举办的幼儿园，其幼儿教师的工资、福利等待遇按照当地小学教师的标准执行。
个人举办和中外合作举办的幼儿园聘用的幼儿教师的工资待遇，由当事人双方协商确定，但工资标准不能低于当地小学教师的工资标准。 第十八条 幼儿园、托儿所的举办者应当按规定为所聘用的工作人员办理社会保险。第四章 保育与教育 第十九条 幼儿园、托儿所应当实行保育与教育相结合的原则，创设与幼儿教育和发展相适应的和谐环境，注重一日活动各个环节的保教工作，促进幼儿体、智、德、美诸方面和谐发展和幼儿个性的健康发展。 第二十条 幼儿园、托儿所应当建立健全卫生保健管理制度。幼儿须凭区（市）以上妇幼保健单位出具的体检合格证书和儿童保健手册入园、所。
幼儿园、托儿所每年应当对已入园、所的儿童按规定体检。 第二十一条 幼儿园、托儿所的招生和班额设置应当符合有关规定。 第二十二条 幼儿园、托儿所应当保障幼儿身心健康，培养幼儿良好的生活卫生习惯和良好的品德行为。
幼儿园、托儿所应当对体弱和残疾幼儿给予特殊的照顾。 第二十三条 幼儿园、托儿所应当采取安全防护措施，严禁使用有毒、有害的玩具和教具。 第二十四条 幼儿园、托儿所应当建立防止食物中毒及传染病传播的制度。发生食物中毒、传染病时，应当立即采取紧急救护措施，并及时报告卫生防疫机构和举办单位、教育行政部门。 第二十五条 幼儿园应当依据国家规定的课程标准和本国幼儿的实际情况，选择和安排教育内容与方法，以游戏为基本活动形式，不得进行违背幼儿教育规律、有损幼儿身心健康的活动。
幼儿园、托儿所应当使用全国通用的普通话。 第二十六条 幼儿园、托儿所工作人员应当尊重、爱护幼儿，严禁虐待、歧视、恐吓、体罚或变相体罚、侮辱幼儿人格等损害幼儿身心健康的行为。
任何人不得在幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室及幼儿集中活动的其他室内、场所吸烟。第五章 经费 第二十七条 举办幼儿园、托儿所应当坚持谁举办谁出资，国家适当扶持的原则。 第二十八条 新建、扩建幼儿园、托儿所的，按照中小学建设减免费用的有关规定减免相关费用。
向幼儿园、托儿所收取的供气、供水、供电、供热等费用，按照居民使用标准执行。幼儿园、托儿所的房租按住宅标准计租。
有关部门或单位向幼儿园、托儿所收取社会公共费用，按照小学的缴纳项目和标准执行。 第二十九条 幼儿园、托儿所应当到物价部门申领收费许可证并使用省财政部门统一印制的托幼专用收费票据，按物价、财政管理部门规定的收费项目和标准收费。
幼儿园、托儿所的各项收费标准，每两至三年核定一次。 第三十条 幼儿园、托儿所应当建立财务管理制度，并设置会计帐簿。 第三十一条 幼儿园、托儿所的经费以及以幼儿园、托儿所的名义筹集的资金（包括设备），应当按规定的使用范围合理开支和使用，任何单位和个人不得截留或挪作他用。 第三十二条 幼儿园、托儿所的幼儿膳食经费应当建立专门伙食帐户，每月向幼儿家长公开一次帐目。工作人员伙食帐目不得与幼儿伙食帐目混淆。 第三十三条 幼儿园不得以培养幼儿某种专项技能为借口，另行收取费用；不得以幼儿表演为手段，进行营利性活动。第六章 法律责任 第三十四条 未经登记注册举办幼儿园、托儿所的，由教育行政部门按照有关规定予以撤销；有违法所得的，没收违法所得。 第三十五条 违反本条例，有下列情形之一的，由教育行政部门视情节轻重；责令限期整顿、停止招生、停止办园、停止办所：
（一）园舍、设施不符合国家卫生标准、安全标准的，妨害幼儿身体健康或者幼儿生命安全的；
（二）教育内容和方法违背幼儿教育规律，损害幼儿身心健康的。 第三十六条 违反本条例，具有下列情形之一的单位和个人，由教育行政部门责令改正，并对直接责任人员给予警告，可以并处一万元以下的罚款，或者由教育行政部门建议有关部门对责任人员给予行政处分：
（一）体罚或变相体罚幼儿的；
（二）使用有毒、有害物质制作教具、玩具的；
（三）克扣、挪用幼儿园和托儿所经费的；
（四）侵占、破坏幼儿园和托儿所房舍、设备的；
（五）干扰幼儿园、托儿所正常工作秩序的；
（六）在幼儿园、托儿所周围设置有危险、有污染或者影响幼儿园、托儿所采光的建筑和设施的。
前款所列情形构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 第三十七条 当事人对教育行政部门及其他行政管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以自接到行政处罚决定书之日起十五日内，向上一级行政机关申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以自接到行政复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；当事人也可以依法直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关依法申请人民法院强制执行。第七章 附则 第三十八条 本条例自公布之日起施行。
第二章 设置与审批
第三章 教职工任职资格与待遇
第四章 保育与教育
第五章 经费
第六章 法律责任
第七章 附则
青岛市教育行政部门是本市托幼管理的行政主管部门。
各区（市）教育行政部门负责本行政区域内的托幼管理工作。
卫生行政部门负责幼儿园、托儿所卫生保健业务的监督管理。
财政、物价、人事、机构编制、规划、建设、房产等行政部门及妇联组织，应当按照各自的职责协同做好托幼管理的有关工作。 第四条 各级人民政府应当根据辖区内经济、社会发展状况，制定托幼事业发展规划。 第五条 鼓励机关、企业、事业单位、社会团体、村（居）民委员会和公民个人，举办或捐资举办幼儿园、托儿所。 第六条 对在托幼事业中做出显著成绩的单位或个人，由人民政府或教育行政部门予以表彰或奖励。
新区建设和旧城改造配套建设的幼儿园、托儿所，建设单位应当按照批准的设计图纸施工。竣工后，经验收合格，由人民政府组织招标举办幼儿园，托儿所，任何单位和个人不得改变其用途。 第八条 举办幼儿园、托儿所应当具备下列条件：
（一）符合托幼事业发展规划；
（二）有固定的场所及配套设施；
（三）有相应的固定资产和流动资金；
（四）工作人员应当具备本条例第十四条规定的条件；
（五）符合国家有关法律、法规规定的其他条件。 第九条 幼儿园、托儿所的场地和设施应当符合下列要求：
（一）园、所址应当设置在安全、无环境污染、不影响采光的地方；
（二）房舍及活动场地相对独立，确实不能独立的，必须有独立的出入通道和相应的安全防护设施；
（三）有幼儿活动室、卫生间、保健室、厨房、教师办公室等基本用房和户外活动场地；寄宿制幼儿园、托儿所应当配有每人一床的寝室及隔离室、浴室、工作人员值班室等基本用房；
（四）配备适合幼儿使用的桌椅、玩具架、盥洗卫生用具及保证幼儿学习生活必需的其他设备和用品；
（五）按照规定的类别、数量配齐教具和玩具，并确保教具和玩具的安全、卫生。
幼儿园、托儿所围墙外十米范围内不得设置停车场、货场、垃圾站、集贸市场。 第十条 举办幼儿园、托儿所的单位和个人，应当向教育行政部门提出登记注册申请，并提供以下书面材料：
（一）拟办幼儿园、托儿所的章程和规划；
（二）举办者的资格证明；
（三）拟任园长、所长和拟聘教师及工作人员的资格证明；
（四）拟办幼儿园、托儿所的场地证明；
（五）拟办幼儿园、托儿所的资产及经费来源的证明；
（六）卫生行政部门核发的卫生保健合格证明；
（七）法律、法规规定应当提交的其他材料。
联合举办幼儿园、托儿所的，还应当提交联办协议书。 第十一条 教育行政部门应当自接到举办幼儿园、托儿所的申请之日起三十日内进行审查，对符合规定条件的，予以登记注册并核发办学许可证；对不符合条件的，不予登记注册并书面告知理由。
实验幼儿园、实验托儿所或特色幼儿园，由市教育行政部门负责登记注册；其他幼儿园、托儿所，由所在区（市）教育行政部门负责登记注册。其中，属事业单位的幼儿园、托儿所应当到机构编制部门办理机构编制审批手续和事业单位登记手续。
境外组织、个人与境内具有法人资格的组织联合举办幼儿园、托儿所的，经市教育行政部门初审后，按规定报批。
未经登记注册，任何单位和个人不得举办幼儿园、托儿所。 第十二条 幼儿园、托儿所根据有关规定分为示范、一类、二类、三类等类别。
幼儿园、托儿所的名称根据办学规模和招收对象，可分别确定为幼儿园、托儿所、混合班、幼儿班、托儿班等。 第十三条 幼儿园、托儿所变更登记事项，应当在变更的三个月前向原登记注册机关办理变更登记手续。
幼儿园、托儿所因故终止，应当在三个月前向原登记注册机关提出停办申请，经批准后由原发证机关收回办学许可证。
幼儿教师应当具有中等幼儿师范学校毕业以上的学历。医务人员应当具有中等卫生学校医疗专业毕业以上的学历和相应的任职资格。保育员应当具备高中以上文化程度，并经过保育职业培训。炊事员应当具有相应的资格证书。
幼儿园、托儿所其他工作人员的任职资格和条件，按国家有关规定执行。
幼儿园、托儿所的工作人员必须取得健康合格证明后方可上岗。禁止精神病及慢性传染病患者从事幼儿园、托儿所的工作。 第十五条 举办者任命或聘任的幼儿园园长、托儿所所长，应当报原登记注册机关备案。
幼儿园园长、托儿所所长有权聘用符合任职条件的幼儿教师和其他工作人员。 第十六条 乡镇中心幼儿园园长的管理及其工资待遇，按当地乡镇中心小学校长的管理办法执行。 第十七条 机关、企业、事业单位、社会团体、村（居）民委员会举办的幼儿园，其幼儿教师的工资、福利等待遇按照当地小学教师的标准执行。
个人举办和中外合作举办的幼儿园聘用的幼儿教师的工资待遇，由当事人双方协商确定，但工资标准不能低于当地小学教师的工资标准。 第十八条 幼儿园、托儿所的举办者应当按规定为所聘用的工作人员办理社会保险。
幼儿园、托儿所每年应当对已入园、所的儿童按规定体检。 第二十一条 幼儿园、托儿所的招生和班额设置应当符合有关规定。 第二十二条 幼儿园、托儿所应当保障幼儿身心健康，培养幼儿良好的生活卫生习惯和良好的品德行为。
幼儿园、托儿所应当对体弱和残疾幼儿给予特殊的照顾。 第二十三条 幼儿园、托儿所应当采取安全防护措施，严禁使用有毒、有害的玩具和教具。 第二十四条 幼儿园、托儿所应当建立防止食物中毒及传染病传播的制度。发生食物中毒、传染病时，应当立即采取紧急救护措施，并及时报告卫生防疫机构和举办单位、教育行政部门。 第二十五条 幼儿园应当依据国家规定的课程标准和本国幼儿的实际情况，选择和安排教育内容与方法，以游戏为基本活动形式，不得进行违背幼儿教育规律、有损幼儿身心健康的活动。
幼儿园、托儿所应当使用全国通用的普通话。 第二十六条 幼儿园、托儿所工作人员应当尊重、爱护幼儿，严禁虐待、歧视、恐吓、体罚或变相体罚、侮辱幼儿人格等损害幼儿身心健康的行为。
任何人不得在幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室及幼儿集中活动的其他室内、场所吸烟。
向幼儿园、托儿所收取的供气、供水、供电、供热等费用，按照居民使用标准执行。幼儿园、托儿所的房租按住宅标准计租。
有关部门或单位向幼儿园、托儿所收取社会公共费用，按照小学的缴纳项目和标准执行。 第二十九条 幼儿园、托儿所应当到物价部门申领收费许可证并使用省财政部门统一印制的托幼专用收费票据，按物价、财政管理部门规定的收费项目和标准收费。
幼儿园、托儿所的各项收费标准，每两至三年核定一次。 第三十条 幼儿园、托儿所应当建立财务管理制度，并设置会计帐簿。 第三十一条 幼儿园、托儿所的经费以及以幼儿园、托儿所的名义筹集的资金（包括设备），应当按规定的使用范围合理开支和使用，任何单位和个人不得截留或挪作他用。 第三十二条 幼儿园、托儿所的幼儿膳食经费应当建立专门伙食帐户，每月向幼儿家长公开一次帐目。工作人员伙食帐目不得与幼儿伙食帐目混淆。 第三十三条 幼儿园不得以培养幼儿某种专项技能为借口，另行收取费用；不得以幼儿表演为手段，进行营利性活动。
（一）园舍、设施不符合国家卫生标准、安全标准的，妨害幼儿身体健康或者幼儿生命安全的；
（二）教育内容和方法违背幼儿教育规律，损害幼儿身心健康的。 第三十六条 违反本条例，具有下列情形之一的单位和个人，由教育行政部门责令改正，并对直接责任人员给予警告，可以并处一万元以下的罚款，或者由教育行政部门建议有关部门对责任人员给予行政处分：
（一）体罚或变相体罚幼儿的；
（二）使用有毒、有害物质制作教具、玩具的；
（三）克扣、挪用幼儿园和托儿所经费的；
（四）侵占、破坏幼儿园和托儿所房舍、设备的；
（五）干扰幼儿园、托儿所正常工作秩序的；
（六）在幼儿园、托儿所周围设置有危险、有污染或者影响幼儿园、托儿所采光的建筑和设施的。
前款所列情形构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 第三十七条 当事人对教育行政部门及其他行政管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以自接到行政处罚决定书之日起十五日内，向上一级行政机关申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以自接到行政复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；当事人也可以依法直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关依法申请人民法院强制执行。