黑龙江省实施《城市道路管理条例》办法
- 颁布日期：1998-11-27
- 实施日期：
- 时 效 性：有效
- 发文文号：
- 颁布单位：黑龙江省人民政府
第一章 总则
第二章 规划、建设、养护和维修
第三章 路政管理
第四章 法律责任
第五章 附则
省政府审议通过，现予发布，自1999年1月1日起施行。第一章 总则 第一条 根据《城市道路管理条例》（以下简称《条例》），结合本省实际情况，制定本办法。 第二条 本办法适用于本省城市规划区内的城市道路规划、建设、养护、维修和路政管理。 第三条 本办法所称城市道路是指在城市规划区内供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施。 第四条 省人民政府建设行政主管部门主管全省城市道路管理工作，并组织本办法的实施。
市（含行署，下同）、县（含县级市，下同）人民政府的市政工程行政主管部门（以下简称市政部门）主管本城市规划区内的城市道路管理工作，并监督实施本办法。 第五条 对在城市道路管理工作中作出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰奖励。第二章 规划、建设、养护和维修 第六条 城市道路建设应当按照城市总体规划预留各种管线的位置。 第七条 城市规划区内的公路建设，应当按照城市道路标准设计、施工。 第八条 城市道路在保修期内出现工程质量问题，或者因城市道路工程质量发生的意外事故所造成的损失，由施工单位负责修复或者赔偿，其他有关责任单位承担相应的连带责任。
市政工程质量监督机构应当依据有关的法律、法规和质量验收评定标准对城市道路的施工质量进行监督检查。 第九条 按照《条例》第八条和第十九条规定，在城市零公里以内使用国内外贷款或者集资建设的大型桥梁、隧道等，由省建设行政主管部门提出，经省财政、物价部门批准，可以在一定期限内由市政部门向过往车辆收取通行费。收取的通行费用于偿还贷款或者集资，不得挪作他用。
前款规定的大型桥梁、隧道等工程的立项以及收费站的设立与调整，由省建设行政主管部门负责。任何单位未经批准不得设立与前款规定有关的收费站。
对未按本办法规定批准设立的收费站和收费标准，过往车辆有权拒绝缴纳通行费。
收取通行费的期限和范围应当公开；确需逾期收费的，应当报经原收费批准机关批准。 第十条 城市人民政府应当制定本城市的年度城市道路养护、维修费用最低标准。 第十一条 城市道路的养护、维修责任单位，应当定期对城市道路进行养护、维修。
因城市道路损坏影响交通和行车安全时，养护、维修责任单位应当及时修复。 第十二条 城市道路与铁路平面交叉道口钢轨外沿2米以内部分，由铁路部门养护、维修。
经批准作为集贸市场占用的城市道路，由占用单位养护、维修。 第十三条 地下管线产权单位和城市道路养护维修责任单位应当建立巡查制度，发现城市道路路面上的管线附属设施缺失或者损坏时，应当采取有效的防护措施，并在24小时内由产权单位进行补缺或者修复。 第十四条 城市道路的养护、维修和管理专用车辆，应当设置统一标志。
城市道路养护、维修专用车辆执行任务时，在保证交通安全畅通的情况下，不受行驶路线、方向和时间的限制。第三章 路政管理 第十五条 市政部门执行路政管理的人员执行公务时，应当佩戴省建设行政主管部门统一制发的标志，并持证上岗。 第十六条 在城市道路范围内，禁止下列行为：
（一）拌和泥浆，打砸硬物，排放污、废水或者置放其他污染腐蚀性物质；
（二）从事各类生产、维修、冲洗以及加工活动；
（三）在未标明允许停车的车行道上停放或者在人行道上行驶、停放机动车辆；
（四）移动、损坏城市道路附属设施；
（五）未经市政部门批准设置障碍物；
（六）其他损害、侵占城市道路的行为。 第十七条 供水、排水、供热、供气等城市道路地下管线出现漏水、漏气等事故的，责任单位或者责任人应当立即组织抢修，并在24小时内清除发生事故的路面上的积水、积冰或者异物。因城市道路地下管线漏水、漏气等事故引发的其他事故所造成的损失，由事故责任单位或者责任人赔偿。 第十八条 经市政部门批准建设的依附于城市道路的管线、线杆等设施，在城市道路新建、扩建时，应当无偿拆除。 第十九条 损坏城市道路的，应当予以修复或者赔偿。
履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆，按照《条例》第二十八条的规定，在城市道路行驶时，应当采取安全防护措施；对城市道路造成损坏的，应当加倍赔偿。 第二十条 任何单位和个人不得擅自占用或者挖掘城市道路；确需占用或者挖掘的，应当报经市政部门和公安交通管理部门批准，领取《临时占用道路许可证》或者《挖掘道路许可证》，并按照规定缴纳城市道路占用费或者城市道路挖掘修复费后，方可占用或者挖掘。 第二十一条 下列场地及设施，经批准可以临时占用城市道路：
（一）市、县人民政府同意建立的集贸市场；
（二）临街建筑工程的临时围挡设施；
（三）临街建筑工程物料的临时堆放场地；
（四）临时经营服务性设施；
（五）临时停车场；
（六）公益设施。 第二十二条 有下列情形之一的，不予批准临时占用城市道路：
（一）占用主、次干道和距主、次干道道路红线5米以内的非公益设施的；
（二）占压地下管线的；
（三）占用次干道以下道路，设置经营性设施的面积超过3平方米的；
（四）申请的临时占道设施高度与周围建筑物间距比少于1∶1.5的，或者距铺装的人行道侧石间距少于2.5米的；
（五）改变采光井用途的；
（六）搭建踏步、楼梯、门斗或者阳台越过城市道路红线的；
（七）建设永久性围挡设施的；
（八）占用国家机关、医院、学校门前两侧各30米以内路段的；
（九）可能损坏绿地、树木或者其他市政公用设施的；
（十）遮挡交通信号或者妨碍交通视距的；
（十一）其他影响道路使用功能或者与周围景观不协调的。 第二十三条 市、县人民政府应当严格控制占用城市道路作为集贸市场；确需占用城市道路作为集贸市场的，应当经市、县人民政府和上一级人民政府的市政部门、公安交通管理部门批准，并按照国家规定缴纳城市道路占用费。
已经批准占用城市道路作为集贸市场的，应当有计划地清退，恢复城市道路功能。 第二十四条 城市规划制定或者修编前修建的，在城市道路规划控制区内已经征用的土地上的建筑物或者构筑物，不收取城市道路占用费，但不得改变原有用途。 第二十五条 占用城市道路设置停车场，应当经市政部门和公安交通管理部门批准，按照规定向市政部门缴纳城市道路占用费。 第二十六条 经批准占用城市道路的场地或者设施，应当按照批准的位置、面积和结构设置，不得擅自出租、转让或者改变用途。
临时占用城市道路期满后，占用单位应当及时清理占用现场，恢复城市道路原状，铺装临街的裸露地面，并应当接受市政部门的检查验收。 第二十七条 临时占用城市道路的期限最长为1年。占用期满因特殊情况需要继续占用的，应当在期满前2个月内，按照本办法第二十条的规定重新办理审批手续，除临时经营服务性设施及公益设施外，加倍征收城市道路占用费。 第二十八条 按照《条例》第三十三条第二款规定，在新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内，以及在大修的城市道路竣工后3年内挖掘城市道路的，应当加收2倍城市道路挖掘修复费。
当年11月1日至次年3月31日为城市道路禁挖期。因特殊情况确需在禁挖期挖掘城市道路的，应当加收4倍城市道路挖掘修复费。 第二十九条 挖掘城市道路，应当按照批准的位置堆放施工材料，弃土应当及时清运。
挖掘城市道路需要占用城市道路堆放土方和物料的，应当在办理挖掘城市道路审批手续的同时，办理临时占用城市道路审批手续。 第三十条 城市道路的养护、维修责任单位应当按照规定的期限和质量标准，回填和修复挖掘的城市道路。回填和修复时，市政部门应当进行现场监督。
城市道路修复后，应当及时清理现场，并接受市政部门的检查验收。 第三十一条 未按规定期限缴纳城市道路占用费的，每逾期1日，由市政部门按照欠缴金额的1%向欠缴单位收取滞纳金。
未按规定期限缴纳城市道路挖掘修复费的，按照前款规定收取0.5%的滞纳金。 第三十二条 城市道路占用费和城市道路挖掘修复费应当专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用或者减免。第四章 法律责任 第三十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由省建设行政主管部门或者市政部门责令其停止违法行为，限期改正，并给予下列处罚：
（一）违反本办法第九条第二款规定，未经省建设行政主管部门批准，擅自设立城市道路收费站的处以违法所得2倍的罚款；
（二）违反本办法第九条第四款规定，未公开通行费收取期限和范围的，处以1000元罚款；
（三）违反本办法第十一条第二款、第十七条和第十八条规定，未及时修复损坏的城市道路，清除积水、积冰以及其他异物，或者拆除影响城市道路新建改建的管线、线杆等设施的，处以1000元以上1万元以下罚款；
（四）违反本办法第十三条规定，未及时补缺或者修复城市道路管线附属设施的，处以1000元以上2000元以下罚款；
（五）违反本办法第十六条规定（第三项除外）的，处以1000元以上5000元以下罚款；
（六）违反本办法第二十条、第二十七条规定，未取得《临时占用道路许可证》占用城市道路，或者超期占用城市道路未重新办理有关批准手续的，处以1000元以上2000元以下罚款，未取得《挖掘道路许可证》挖掘城市道路的，按照挖掘面积每平方米处以200元以上500元以下罚款；
（七）违反本办法第二十四条规定，改变原有用途的，经营性的，处以违法所得1倍罚款，非经营性的，处以100元以上1000元以下罚款；
（八）违反本办法第二十六条第一款规定，未按批准的位置、面积、结构设置占道设施，或者擅自出租、转让、改变占道设施用途的，按照占道面积每平方米处以100元罚款；
（九）违反本办法第二十六条第二款规定，未及时清理占用现场，修复、铺装占用的城市道路的，处以5000元以上1万元以下罚款；
（十）违反本办法第二十九条第一款规定，未按照批准的位置堆放施工材料，或者未及时清运弃土的，处以1000元以上5000元以下罚款。 第三十四条 省建设行政主管部门或者市政部门实施行政处罚时，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。 第三十五条 对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，市政部门可以依法申请人民法院强制执行。 第三十六条 妨碍市政部门执行公务的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。 第三十七条 违反本办法规定，造成人身伤亡或者经济损失的，由违法责任人负责赔偿。 第三十八条 违反本办法规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五章 附则 第三十九条 本办法所称城市道路包括：
（一）道路：车行道、人行道、路肩、边坡、边沟、公共广场、停车场以及已经征用的城市道路建设用地；
（二）道路附属设施：道路照明、路名牌、人行道护栏、车行道隔离栏、安全岛等，不包括：交通指示灯、交通岗亭、交通标线、交通指示牌；
（三）桥梁：跨河桥、立体交叉桥、人行天桥、高架桥、隧道、涵洞、人行地下通道；
（四）桥梁附属设施：桥孔、挡土墙、桥栏、人行扶梯、桥名牌、限载牌、收费亭以及桥梁安全保护区范围内的水域或者陆地。 第四十条 城市道路与公路结合部的管理适用于本办法。 第四十一条 农垦、森工系统未设建制镇的居民区的道路，参照本办法执行。 第四十二条 本办法由省建设行政主管部门负责应用解释。 第四十三条 本办法自1999年1月1日起施行。
第二章 规划、建设、养护和维修
第三章 路政管理
第四章 法律责任
第五章 附则
省政府审议通过，现予发布，自1999年1月1日起施行。
市（含行署，下同）、县（含县级市，下同）人民政府的市政工程行政主管部门（以下简称市政部门）主管本城市规划区内的城市道路管理工作，并监督实施本办法。 第五条 对在城市道路管理工作中作出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰奖励。
市政工程质量监督机构应当依据有关的法律、法规和质量验收评定标准对城市道路的施工质量进行监督检查。 第九条 按照《条例》第八条和第十九条规定，在城市零公里以内使用国内外贷款或者集资建设的大型桥梁、隧道等，由省建设行政主管部门提出，经省财政、物价部门批准，可以在一定期限内由市政部门向过往车辆收取通行费。收取的通行费用于偿还贷款或者集资，不得挪作他用。
前款规定的大型桥梁、隧道等工程的立项以及收费站的设立与调整，由省建设行政主管部门负责。任何单位未经批准不得设立与前款规定有关的收费站。
对未按本办法规定批准设立的收费站和收费标准，过往车辆有权拒绝缴纳通行费。
收取通行费的期限和范围应当公开；确需逾期收费的，应当报经原收费批准机关批准。 第十条 城市人民政府应当制定本城市的年度城市道路养护、维修费用最低标准。 第十一条 城市道路的养护、维修责任单位，应当定期对城市道路进行养护、维修。
因城市道路损坏影响交通和行车安全时，养护、维修责任单位应当及时修复。 第十二条 城市道路与铁路平面交叉道口钢轨外沿2米以内部分，由铁路部门养护、维修。
经批准作为集贸市场占用的城市道路，由占用单位养护、维修。 第十三条 地下管线产权单位和城市道路养护维修责任单位应当建立巡查制度，发现城市道路路面上的管线附属设施缺失或者损坏时，应当采取有效的防护措施，并在24小时内由产权单位进行补缺或者修复。 第十四条 城市道路的养护、维修和管理专用车辆，应当设置统一标志。
城市道路养护、维修专用车辆执行任务时，在保证交通安全畅通的情况下，不受行驶路线、方向和时间的限制。
（一）拌和泥浆，打砸硬物，排放污、废水或者置放其他污染腐蚀性物质；
（二）从事各类生产、维修、冲洗以及加工活动；
（三）在未标明允许停车的车行道上停放或者在人行道上行驶、停放机动车辆；
（四）移动、损坏城市道路附属设施；
（五）未经市政部门批准设置障碍物；
（六）其他损害、侵占城市道路的行为。 第十七条 供水、排水、供热、供气等城市道路地下管线出现漏水、漏气等事故的，责任单位或者责任人应当立即组织抢修，并在24小时内清除发生事故的路面上的积水、积冰或者异物。因城市道路地下管线漏水、漏气等事故引发的其他事故所造成的损失，由事故责任单位或者责任人赔偿。 第十八条 经市政部门批准建设的依附于城市道路的管线、线杆等设施，在城市道路新建、扩建时，应当无偿拆除。 第十九条 损坏城市道路的，应当予以修复或者赔偿。
履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆，按照《条例》第二十八条的规定，在城市道路行驶时，应当采取安全防护措施；对城市道路造成损坏的，应当加倍赔偿。 第二十条 任何单位和个人不得擅自占用或者挖掘城市道路；确需占用或者挖掘的，应当报经市政部门和公安交通管理部门批准，领取《临时占用道路许可证》或者《挖掘道路许可证》，并按照规定缴纳城市道路占用费或者城市道路挖掘修复费后，方可占用或者挖掘。 第二十一条 下列场地及设施，经批准可以临时占用城市道路：
（一）市、县人民政府同意建立的集贸市场；
（二）临街建筑工程的临时围挡设施；
（三）临街建筑工程物料的临时堆放场地；
（四）临时经营服务性设施；
（五）临时停车场；
（六）公益设施。 第二十二条 有下列情形之一的，不予批准临时占用城市道路：
（一）占用主、次干道和距主、次干道道路红线5米以内的非公益设施的；
（二）占压地下管线的；
（三）占用次干道以下道路，设置经营性设施的面积超过3平方米的；
（四）申请的临时占道设施高度与周围建筑物间距比少于1∶1.5的，或者距铺装的人行道侧石间距少于2.5米的；
（五）改变采光井用途的；
（六）搭建踏步、楼梯、门斗或者阳台越过城市道路红线的；
（七）建设永久性围挡设施的；
（八）占用国家机关、医院、学校门前两侧各30米以内路段的；
（九）可能损坏绿地、树木或者其他市政公用设施的；
（十）遮挡交通信号或者妨碍交通视距的；
（十一）其他影响道路使用功能或者与周围景观不协调的。 第二十三条 市、县人民政府应当严格控制占用城市道路作为集贸市场；确需占用城市道路作为集贸市场的，应当经市、县人民政府和上一级人民政府的市政部门、公安交通管理部门批准，并按照国家规定缴纳城市道路占用费。
已经批准占用城市道路作为集贸市场的，应当有计划地清退，恢复城市道路功能。 第二十四条 城市规划制定或者修编前修建的，在城市道路规划控制区内已经征用的土地上的建筑物或者构筑物，不收取城市道路占用费，但不得改变原有用途。 第二十五条 占用城市道路设置停车场，应当经市政部门和公安交通管理部门批准，按照规定向市政部门缴纳城市道路占用费。 第二十六条 经批准占用城市道路的场地或者设施，应当按照批准的位置、面积和结构设置，不得擅自出租、转让或者改变用途。
临时占用城市道路期满后，占用单位应当及时清理占用现场，恢复城市道路原状，铺装临街的裸露地面，并应当接受市政部门的检查验收。 第二十七条 临时占用城市道路的期限最长为1年。占用期满因特殊情况需要继续占用的，应当在期满前2个月内，按照本办法第二十条的规定重新办理审批手续，除临时经营服务性设施及公益设施外，加倍征收城市道路占用费。 第二十八条 按照《条例》第三十三条第二款规定，在新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内，以及在大修的城市道路竣工后3年内挖掘城市道路的，应当加收2倍城市道路挖掘修复费。
当年11月1日至次年3月31日为城市道路禁挖期。因特殊情况确需在禁挖期挖掘城市道路的，应当加收4倍城市道路挖掘修复费。 第二十九条 挖掘城市道路，应当按照批准的位置堆放施工材料，弃土应当及时清运。
挖掘城市道路需要占用城市道路堆放土方和物料的，应当在办理挖掘城市道路审批手续的同时，办理临时占用城市道路审批手续。 第三十条 城市道路的养护、维修责任单位应当按照规定的期限和质量标准，回填和修复挖掘的城市道路。回填和修复时，市政部门应当进行现场监督。
城市道路修复后，应当及时清理现场，并接受市政部门的检查验收。 第三十一条 未按规定期限缴纳城市道路占用费的，每逾期1日，由市政部门按照欠缴金额的1%向欠缴单位收取滞纳金。
未按规定期限缴纳城市道路挖掘修复费的，按照前款规定收取0.5%的滞纳金。 第三十二条 城市道路占用费和城市道路挖掘修复费应当专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用或者减免。
（一）违反本办法第九条第二款规定，未经省建设行政主管部门批准，擅自设立城市道路收费站的处以违法所得2倍的罚款；
（二）违反本办法第九条第四款规定，未公开通行费收取期限和范围的，处以1000元罚款；
（三）违反本办法第十一条第二款、第十七条和第十八条规定，未及时修复损坏的城市道路，清除积水、积冰以及其他异物，或者拆除影响城市道路新建改建的管线、线杆等设施的，处以1000元以上1万元以下罚款；
（四）违反本办法第十三条规定，未及时补缺或者修复城市道路管线附属设施的，处以1000元以上2000元以下罚款；
（五）违反本办法第十六条规定（第三项除外）的，处以1000元以上5000元以下罚款；
（六）违反本办法第二十条、第二十七条规定，未取得《临时占用道路许可证》占用城市道路，或者超期占用城市道路未重新办理有关批准手续的，处以1000元以上2000元以下罚款，未取得《挖掘道路许可证》挖掘城市道路的，按照挖掘面积每平方米处以200元以上500元以下罚款；
（七）违反本办法第二十四条规定，改变原有用途的，经营性的，处以违法所得1倍罚款，非经营性的，处以100元以上1000元以下罚款；
（八）违反本办法第二十六条第一款规定，未按批准的位置、面积、结构设置占道设施，或者擅自出租、转让、改变占道设施用途的，按照占道面积每平方米处以100元罚款；
（九）违反本办法第二十六条第二款规定，未及时清理占用现场，修复、铺装占用的城市道路的，处以5000元以上1万元以下罚款；
（十）违反本办法第二十九条第一款规定，未按照批准的位置堆放施工材料，或者未及时清运弃土的，处以1000元以上5000元以下罚款。 第三十四条 省建设行政主管部门或者市政部门实施行政处罚时，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。 第三十五条 对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，市政部门可以依法申请人民法院强制执行。 第三十六条 妨碍市政部门执行公务的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。 第三十七条 违反本办法规定，造成人身伤亡或者经济损失的，由违法责任人负责赔偿。 第三十八条 违反本办法规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）道路：车行道、人行道、路肩、边坡、边沟、公共广场、停车场以及已经征用的城市道路建设用地；
（二）道路附属设施：道路照明、路名牌、人行道护栏、车行道隔离栏、安全岛等，不包括：交通指示灯、交通岗亭、交通标线、交通指示牌；
（三）桥梁：跨河桥、立体交叉桥、人行天桥、高架桥、隧道、涵洞、人行地下通道；
（四）桥梁附属设施：桥孔、挡土墙、桥栏、人行扶梯、桥名牌、限载牌、收费亭以及桥梁安全保护区范围内的水域或者陆地。 第四十条 城市道路与公路结合部的管理适用于本办法。 第四十一条 农垦、森工系统未设建制镇的居民区的道路，参照本办法执行。 第四十二条 本办法由省建设行政主管部门负责应用解释。 第四十三条 本办法自1999年1月1日起施行。