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第一篇　以科学发展观统领全局
第一章　发展基础和环境
第二章　总体要求和目标
第二篇　推进社会主义新农村建设
第三章　加快农村经济发展
第四章　加快改善农村面貌
第三篇　加强基础设施建设
第五章　水利设施建设
第六章　交通体系建设
第七章　信息化建设
第四篇　加快产业结构优化升级
第八章　加快工业化进程
第九章　促进服务业发展
第五篇　促进区域协调发展
第十章　统筹区域发展
第十一章　加快城镇化进程
第十二章　大力推进科技创新
第十三章　大力开发人才资源
第十四章　加快发展教育事业
第十五章　大力发展文化卫生体育事业
第十六章　保障群众切身利益
第十七章　提高公共安全水平
第十八章　加强民主法制和精神文明建设
第十九章　建设资源节约型社会
第二十章　建设环境友好型社会
第二十一章　推进经济体制改革
第二十二章　不断扩大对外开放
第六篇　科技创新和人才培养
第七篇　全面发展社会事业
第八篇　努力构建和谐社会
第九篇　建设资源节约型、环境友好型社会
第十篇　深化改革扩大开放
　　“十一五”（2006——2010年）时期，是我省全面落实科学发展观、转变经济增长方式、加快经济社会发展的新时期，是提高自主创新能力、完善体制机制、建设和谐社会的重要时期，是全面建设小康社会、加快建设西部经济强省的关键时期。为了部署好这一时期的发展，根据《中共陕西省委关于制定陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，编制本纲要。第一篇　以科学发展观统领全局
　　科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是新时期我国社会主义现代化建设的总体指导思想。“十一五”期间，我省国民经济和社会发展必须以科学发展观统领全局，坚持统筹发展、协调发展、可持续发展，实现又快又好的发展。第一章　发展基础和环境
　　一、“十五”发展回顾
　　“十五”时期，全省上下紧紧抓住西部大开发历史机遇，积极贯彻国家扩大内需和加强宏观调控的各项方针政策，锐意进取，奋力拼搏，克服重重困难，现代化建设事业取得了新的重大进展。“十五”计划确定的主要预期目标提前实现，成为建国以来又一个快速发展的时期。
　　经济持续快速健康发展。“十五”经济年均增长11.5％，比“九五”提高了0.7个百分点，增长速度逐年加快，经济运行质量不断提高。预计2005年生产总值达到3673亿元，比2000年翻了一番；人均生产总值达到全国平均水平的72％，比“九五”末提高8个百分点。全社会固定资产投资累计完成6598亿元，是“九五”的2.4倍。财政总收入达到528.6亿元，是2000年的2.8倍。
　　经济结构调整取得新进展。六大特色产业增势强劲，占生产总值的比重不断提高；四大基地建设取得新突破，初步形成各具特色的区域经济发展格局；三次产业结构由16.8∶44.1∶39.1调整为11.5∶49.5∶39，工业占生产总值比重提高近5个百分点；城镇化水平由32.3％提高到37.2％。
　　基础设施建设迈上新台阶。新增高速公路871公里，累计通车里程达到1300公里，西康、神延、西合等铁路建成通车，“米”字型公路主骨架和“两纵五横四个枢纽”的铁路骨架日趋完善；西安咸阳国际机场新航站楼投入运营。市政设施、水利、通信、城乡电网等基础建设取得新进展。生态环境建设成效显著，五年完成退耕还林1100万亩，每年治理水土流失面积6400平方公里。
　　改革开放取得新突破。70％的国有企业完成了公司制改革，投资、财税、金融、行政审批等体制改革不断深化。民营科技企业发展到1.2万家，非公有制经济比重由31％提高到45％。五年累计利用外资36亿美元，其中吸收外商直接投资24亿美元，世界500强企业中有50家来陕发展；进出口总额累计达到152.9亿美元。
　　和谐社会建设迈出新步伐。各级各类教育全面发展，又有21个县完成“普九”任务，“普九”人口覆盖率达到97％。以中小学危房改造、远程教学等为重点的教育设施建设成效显著，职业教育、高等教育特别是民办高等教育快速发展；医疗救助体系和疾病预防控制体系建设取得突破性进展；文化产业加快发展、文化事业进一步繁荣。人口自然增长率由5‰降到4.7‰；累计新增就业人数96万，社会保障体系不断完善，覆盖面进一步扩大；社会主义民主法制和精神文明建设继续加强。
　　城乡居民生活水平明显提高。2005年城镇居民人均可支配收入达到8272元，农民人均纯收入达到2052元，分别比“九五”末增加3148元和582元。城乡居民居住、出行、通信等条件明显改善，消费结构逐步升级。解决了193万贫困人口温饱问题，293万人口实现脱贫。
　　经过“十五”努力，全省经济发展已进入快车道，为“十一五”发展奠定了良好基础。二、面临的机遇和挑战
　　未来一个时期，世界和平、发展与合作的时代主题不会改变，经济全球化、区域经济一体化和科技迅速发展的趋势将进一步增强，生产要素在全球范围内加速流动，产业转移步伐加快，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，国内国际两个市场、两种资源相互补充，国际环境总体上对我们发展有利。
　　我国正处在以科学发展观为统领，加快推进全面建设小康社会进程的新的发展阶段，我省面临着诸多加快发展的良好机遇。国家继续推进西部大开发战略，为我省加快发展创造了良好环境；国家加强能源建设、加快发展先进制造业，为我省优势特色产业发展提供了新的空间，有利于我省做大做强能源化工、装备制造、高技术产业；国家在战略上全面增强自主创新能力，有利于发挥我省科教优势，在核心技术和关键技术方面实现突破，加快科技成果向现实生产力的转化，全面提升我省产业技术水平；国内外新一轮产业结构调整步伐加快，资本、技术及产业加速向资源富集和劳动力、土地成本较低的地区转移，我省具有承接产业转移的良好基础，有利于促进产业扩张和结构升级；国家加快建设社会主义新农村，统筹城乡发展，为改变我省农村面貌、缩小城乡差距带来新的机遇；我省改革开放向纵深推进，体制机制障碍得到突破，开放水平不断提高，将进一步激发各方面的发展活力和动力；目前全省上下人心齐、人气旺，民心思进，团结稳定，为“十一五”加快发展提供了重要保障。
　　同时，也应看到我省发展中还存在不少矛盾和问题：水资源短缺的矛盾日益尖锐，基础设施瓶颈制约依然突出；经济结构不合理，区域发展不协调，增长方式粗放；工业化、城镇化和对外开放水平低，体制机制不活，自主创新能力较弱；城乡居民收入增长缓慢，就业压力大，社会保障体系不完善。另外，发展环境中的不稳定不确定因素增多，加入世贸组织的过渡期即将结束，扩大开放面临的竞争会更加激烈。在未来的发展中，还有来自自然、经济、社会等方面一些不可预料的风险和挑战。
　　在战略机遇与矛盾凸显并存的关键时期，我们一定要有高度的历史责任感、强烈的忧患意识，紧紧抓住机遇，发挥自身优势，妥善应对挑战，按照“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的总要求，开拓创新，奋力拼搏，使陕西经济社会迈入又快又好发展的新阶段。第二章　总体要求和目标
　　一、指导思想和原则
　　“十一五”时期，我省国民经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住加快发展这个兴陕富民的第一要务和构建和谐社会的重要任务，坚持以人为本，围绕实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，进一步解放思想，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，深化改革，扩大开放，消除瓶颈制约，突破体制障碍，优化经济结构，增强自主创新能力和自我发展能力，把经济社会发展切实转到全面协调可持续发展的轨道上来，实现又快又好发展，加快建设西部经济强省的步伐。
　　“十一五”发展必须坚持以下原则：坚持以经济建设为中心，突出团结稳定、加快发展两大主题；坚持转变经济增长方式，加快调整经济结构；坚持继续加大固定资产投资力度，充分发挥消费和出口的拉动作用；坚持城乡、区域协调发展，努力提高全省发展的整体水平；坚持深化改革、扩大开放，增强经济社会发展的动力和活力；坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”，统筹部署；坚持以人为本，努力构建和谐陕西。
　　二、工作着力点
　　根据指导思想和原则，“十一五”发展要着力把握好以下几点：
　　转变增长方式，实现又快又好发展。加快发展是解决陕西所有问题的关键，必须抓住经济结构调整这一主线，抓住转变经济增长方式这个关键，首先加快发展，保持较快的增长速度，同时努力提高发展的质量和效益，做到两者的有机统一，实现又快又好的发展。
　　下大气力突破瓶颈制约。水资源短缺、交通体系不完善是我省发展的两大瓶颈，自主创新能力不强、区域发展不协调是两个突出的薄弱环节。“十一五”期间，必须在这些方面取得突破，增强发展后劲，推动经济社会快速协调可持续发展。
　　加快工业化、城镇化进程。我省工业化、城镇化水平与全国有较大差距，加快工业化步伐、走新型工业化道路、推进城镇化进程是“十一五”的重要任务，必须采取有力措施积极推进。
　　努力构建和谐社会。在加快经济建设的同时，统筹经济社会协调发展，统筹城乡协调发展，统筹区域协调发展，大力发展各项社会事业，积极推进社会主义新农村建设。切实解决好群众最关心的就业、社会保障、增加收入等现实问题。全面贯彻党的民族宗教政策，不断加强民族团结。更加重视公共安全，不断改善群众的工作生活环境，努力构建和谐社会。
　　不断提高城乡居民收入。坚持以人为本，在经济快速发展的同时，妥善处理好各种利益关系，稳定地增加城乡居民收入，尽快缩小与全国平均水平的差距，使广大人民群众充分享受发展改革的成果。
　　三、奋斗目标
　　经济社会发展的主要目标是：
　　——经济快速增长。生产总值年均增长11％左右，20l0年突破6000亿元，人均达到16000元；财政收入突破1000亿元，年均增长15％左右；全社会固定资产投资累计达到l.7万亿元，利用外资超过100亿美元，其中吸收外商直接投资80亿美元；进出口总额超过300亿美元。
　　——结构优化升级。优势特色产业对经济发展的支撑作用明显增强，工业增加值占生产总值比重达到43％，三次产业结构调整为7∶53∶40，非公有制经济比重达到60％，城镇化水平达到45％；全社会研究与开发经费占生产总值比重提高到3.5％，科技创新能力和成果转化率明显提高；信息化水平与全国保持同步；关中、陕南、陕北三大区域互动协调发展。
　　——社会和谐发展。人口自然增长率控制在6‰以内，20l0年末全省总人口控制在3830万人以内；高中阶段和高等教育毛入学率分别达到85％和30％；城乡医疗设施进一步改善，万人拥有医生数达到20人以上，新型农村合作医疗覆盖面达到80％以上；城乡社会保障体系进一步完善，城镇职工参加基本养老保险人数450万人，城镇登记失业率控制在5％以内，累计增加城镇就业125万人，转移农村劳动力450万人；文化艺术、广播电视、文物、体育、出版等社会事业进一步发展；城乡公共服务、人均收入和生活水平差距扩大的趋势得到遏制，贫困人口继续减少；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转。
　　——基础设施和生态环境明显改善。新建铁路1000公里，新增高速公路1800公里；建设“两引八库”等一批水源工程，供水紧张矛盾有所缓解；渭河综合治理、汉丹江水源地保护取得明显成效；五年新造林2200万亩，累计治理水土流失面积3万平方公里，森林覆盖率达到41％；城乡公共设施不断完善，城市人均公共绿地面积达到6平方米。
　　——可持续发展能力增强。资源节约利用水平逐步提高，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右；大中城市空气质量二级以上天数达到280天以上，全省城镇生活垃圾无害化处理率达到70％以上、污水集中处理率超过60％，工业固体废物综合利用率达到50％，万元工业增加值用水量降低30％；农业灌溉用水有效利用系数提高到0.55，耕地面积保持在5800万亩；防灾减灾和应急处置突发事件能力不断增强，公共安全水平进一步提高。
　　——人民生活水平提高。到20l0年，城镇居民人均可支配收入达到12500元，农民人均纯收入达到3300元，城乡居民居住、出行和享受服务的条件明显改善，社会主义新农村建设取得新成效。
　　到2020年，生产总值突破1.5万亿元，人均超过4500美元，实现全面建设小康社会第三步战略目标，建成西部经济强省。全省经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。第二篇　推进社会主义新农村建设
　　建设社会主义新农村，是新时期巩固和加强农业基础地位、解决“三农”问题的重大战略举措，是我省现代化进程中的重大历史任务。“十一五”期间，必须加快建立工业反哺农业、城市支持农村的长效机制，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。第三章　加快农村经济发展
　　一、提高农业综合生产能力
　　大力提高农业生产力是建设新农村的首要任务。要进一步巩固和加强农业基础地位，加大各级政府对农业的投入力度，改善农业基础设施条件，努力提高农业综合生产能力和现代化水平。
　　实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减少、质量不下降。以改造中低产田和配套建设农田水利设施为重点，搞好土地整理，实施“沃土工程”，建设高产稳产农田，提高农业防灾减灾能力。经过五年努力，全省新增灌溉面积和“四田”面积350万亩，实现陕南人均1亩、关中人均1.5亩、陕北人均2—3亩耕地的目标，粮食播种面积稳定在5100万亩左右，粮食综合生产能力保持在1100万吨以上。加快农业科技推广，实施种养业良种工程和农业科技入户工程，推行农业标准化生产。推广使用新型农机具，不断提高农业机械化水平。
　　二、加快农业结构调整
　　继续坚持“稳粮、优果、兴牧”的方针，加大农业结构调整力度，积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业，优化农产品结构，提高品质和效益。
　　继续抓好32个粮食主产县生产能力建设，关中平原、渭北重点发展优质小麦及专用玉米；陕南重点发展优质水稻、双低油菜和专用玉米；陕北重点发展地膜玉米、名优小杂粮及优质薯类。
　　大力推广优质苹果生产“四项”关键技术，加快建设渭北300万亩绿色果品基地，扩大加工专用果基地规模。因地制宜地发展猕猴桃、梨、板栗、核桃、红枣、柑桔、仁用杏、柿子、石榴等干鲜果品生产。到2010年，水果面积达到1500万亩，总产量达到1200万吨，其中苹果面积800万亩，总产量达到800万吨，优果率达到75％。
　　抓好关中奶畜和秦川肉牛、陕北舍饲养羊、陕南瘦肉型猪和城郊禽蛋生产基地建设，稳步发展特种养殖。改进畜牧饲养方式，积极扶持养殖小区和养殖大户，提高规模化、集约化、标准化饲养水平。加快畜禽品种改良推广，加强重大疫病预防及控制。到2010年肉、奶、蛋产量分别达到155万吨、220万吨和55万吨，畜牧业增加值占农业增加值的比重由27.4％提高到35％。
　　积极发展棚栽蔬菜，扩大优质精细蔬菜生产规模，建设无公害蔬菜基地和天然特色蔬菜基地。加快陕南生态有机茶园、中药材、桑园、食用菌等绿色产业发展，推广无公害标准化生产栽培技术，提高产量和品质。扩大关中和陕南“双低”油菜种植，建设陕北油葵和黄河沿岸优质花生生产基地。积极发展名贵新优花卉，形成规模化种植。大力发展水产养殖业，推广绿色、生态养殖方式，扩大养殖规模，优化品种结构。
　　三、完善农业服务体系
　　充分发挥我省农业科技优势，健全优质良种繁育服务体系。
　　加快建设农产品质量安全检验检测体系，定期发布农产品质量安全监测信息，实施农产品认证许可制度，禁止生产、销售和使用剧毒、高残留农药。加强动物防疫、植物病虫害防治体系建设，提高对动物疫病的预防、控制和扑灭能力。加强农业技术推广体系和农业执法体系建设，加快农业实用技术推广。积极推进农业服务组织创新，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。
　　四、发展壮大县域经济
　　加快农业产业化经营步伐，培育壮大龙头企业，扩大农产品精深加工规模，加快发展农村服务业，推动县域经济快速发展。到2010年，力争县域经济比重达到65％，财政收入比重达到35％。
　　因地制宜地发展县域工业。粮食、油料等主要农产品生产大县，积极发展粮油精深加工，提高产品的附加值；生物资源丰富和农副产品生产大县，依托产业化经营，加快发展农副产品加工业；矿产资源丰富的县，按照深加工、科技型、环保型的要求，做强优势矿产业；大中城市周围或有大企业的县，围绕城市消费和现代工业，发展配套加工业。大力倡导一村一品、一乡一业的发展模式，鼓励有条件的县发展产业园区，加快产业集聚，不断提高县域专业化生产水平，提高县域经济的专业化生产能力。
　　加快小城镇建设。以县城和中心镇为重点，进一步加大投入，不断完善城镇供水、排水、道路、污水和垃圾处理等基础设施，加强小城镇交通、通信网络建设，完善城镇功能，促进人口和生产要素向城镇集聚。加快建设小城镇公共服务设施，积极发展城镇旅游、商贸、运输、劳务等服务业，增强城镇综合经济实力。
　　大力支持县域经济发展。积极推进农村小额贷款，加大贷款贴息力度，增加中小企业信贷规模。加强对县域基础设施建设、优势资源开发、特色产业发展、工业园区建设的支持力度。进一步简政放权，增强县域经济自主发展的能力。五、千方百计增加农民收入
　　坚持“多予、少取、放活”的方针，充分挖掘农业内部增收潜力，广泛开拓农民增收新渠道，促进农民收入持续较快增长。加大各级政府对农业和农村的投入力度，建立以工哺农、以城带乡的长效机制，完善财政支农资金稳定增长机制，继续实施对农民的各项补贴政策，逐步建立农业支持保护制度，改革政府支农投资管理方式，引导社会资金向农业和农村投资，促进农业投资主体多元化。加强农村劳动力技能培训，提高农民就业能力，组织劳务输出，发展农村劳务产业，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。第四章　加快改善农村面貌
　　一、完善新农村建设规划
　　加快新农村建设，必须做好县域规划和以村为单位的村庄建设规划。按照节约和集约使用土地、便于农民生产生活、改善村容村貌、体现地方特色的原则，以道路、供水、排水、供电、通信、垃圾处理等为主要内容，高起点做好村庄建设规划，统筹安排村庄教育、卫生、文化等公共设施建设。乡镇规划重点做好村镇布局调整，集中建设中心村，逐步调整自然村，同时搞好重大基础设施建设规划。
　　二、大力发展农村公共事业
　　重点加强农村道路、教育和卫生等公共设施建设，按照统筹规划、分步实施、政府引导、群众自愿、注重实效的原则，重点抓好“十大新农村建设工程”，促进农村面貌明显改善。
　　道路建设工程。“十一五”期间，每年建成通乡公路2000公里、村镇道路10000公里。
　　教育培训工程。完成200万平方米D级中小学危房改造，免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书，并补助寄宿生生活费。大幅度提高中小学远程教育覆盖率，实施农村教师培训计划，大力发展农村职业教育，加强农民技能培训。
　　乡村医疗工程。健全县、乡、村三级公共卫生服务网络，改造建设1000个乡镇卫生院，基本建立农村新型合作医疗体系。加强农村药品监管网络和药品供应网络建设。
　　饮水安全工程。加大投入力度，加强农村饮水安全基础设施建设，解决220万群众饮水困难、300万群众饮用水质不达标问题，力争农村自来水入户率达到45％。
　　沼气推广工程。全面加快以沼气池、改圈、改厕、改厨为基本内容的农村沼气建设，积极治理农村生活垃圾和污水，综合整治村庄环境。到2010年新增农村户用沼气池50万户，沼气使用覆盖面达到13％以上。
　　送电到村工程。因地制宜地发展小水电、风电等新能源，积极实施小水电代燃工程，搞好农村电网改造后续工程，进一步扩大电网覆盖面，全面“消灭”无电村。
　　文化建设工程。加快农村“两馆一站一室”文化设施建设，完善县级两馆功能，力争每个乡镇建设一个综合文化站，建设一批村文化室。全面完成20户以上自然村“村村通”工程，积极实施农村电影放映“2131”工程和“送书下乡”工程。
　　社会保障工程。加快建立农村居民最低生活保障和养老、医疗保险制度，不断提高覆盖面。加大农村五保供养和敬老院建设力度，使集中供养率提高到30％。
　　扶贫脱困工程。坚持开发式扶贫方针，加大扶贫开发力度，加快贫困地区脱贫致富步伐。全面完成6400个重点村建设任务，搬迁贫困人口78万，基本解决剩余192万农村贫困人口温饱问题，基本实现534万贫困人口脱贫。
　　人居环境工程。全面加快村镇规划和民宅设计，加快建设村镇道路、供排水工程，实施农村改厕和垃圾处理工程，加强村民卫生能力建设。
　　三、加强乡风建设和民主管理
　　全面加强农村民主法制教育、社会公德教育和家庭美德教育，树立“尊老爱幼，诚实守信”的道德风尚。积极开展科普教育，培养村民相信科学、反对迷信、抵制邪教的思想风尚。深入开展创建文明村和“五好”家庭活动，崇尚节俭，反对浪费，引导村民树立健康文明的生活风尚。严厉打击赌博、盗窃、斗殴等不法行为，确保村民安居乐业。
　　切实加强农村基层组织建设，认真落实《村民委员会自治法》，完善村民自治和民主选举制度，保障农民依法行使民主权利。继续搞好村务公开，建立健全民主议事制度，提高农村民主管理水平。
　　四、深化农村综合改革
　　继续稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方要根据自愿、有偿的原则，引导土地承包经营权的依法合理流转，发展多种形式的适度规模经营。加快征地制度改革，建立和完善失地农民就业和生活保障机制。深化小型水利管理体制改革。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革等任务。以农村信用社改革为重点，深化农村金融体制改革，发展适合农村特点的各类地方金融组织，做好农业保险的试点和推广工作。深化户籍制度改革，逐步建立新型城乡统一的劳动力市场。深化粮食流通体制改革，建立适应社会主义市场经济要求的粮食流通体制，确保粮食安全。第三篇　加强基础设施建设
　　突破基础设施瓶颈是“十一五”时期的重要战略任务，必须紧紧抓住国家支持我省铁路、公路等基础设施建设的难得机遇，全面加快交通设施建设，形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。针对我省水资源短缺的状况，掀起水利建设的新高潮。加强信息基础设施建设，提高经济社会信息化水平。经过五年努力，使我省基础设施再上一个新台阶。第五章　水利设施建设
　　坚持开发与节约并重、把节约放在首位，统筹全省各类水资源的开发利用，确保城乡居民生活用水，保证工业和城镇发展用水，大力发展节水灌溉和旱作农业，全面节水、严格保水、多方找水、科学治水、依法管水，努力建设节水型社会。
　　一、加快建立城乡供水保障体系
　　“十一五”期间，围绕关中先进制造业基地、陕北能源化工基地、农产品生产基地建设及城镇发展，立足当地水资源开发，下决心建设一批惠及子孙后代的水利工程，重点建设“两引八库”、黄河引水等一批骨干水源工程，提高城乡供水保障能力。建立水资源补偿机制和水价形成机制，理顺水资源供求关系。到2010年，关中年增加供水9亿立方米，陕北增加6亿立方米，陕南增加2亿立方米，使水资源短缺的瓶颈制约得到基本缓解。
　　二、建立和完善农业高效灌溉体系
　　加大兴水治旱力度，重点实施宝鸡峡、泾惠渠、羊毛湾、东雷抽黄、石门等十一个大型灌区续建配套和节水改造项目，加快东雷抽黄二期工程灌区配套。加强中小灌区改造和小型农田水利设施建设，切实提高基本农田水利化程度。大力发展节水灌溉，因地制宜地推广渠道衬砌、暗管输水、喷灌、滴灌等节水措施。加强灌区运行管理信息化、自动化建设，加快建立水资源联网调度系统，提高现代化管理水平。
　　三、进一步强化防洪安全保障体系
　　按照人水和谐的理念，统筹安排堤防、水库、河道整治等建设，不断完善综合防洪减灾体系。以黄河、渭河、汉江、丹江、延河、无定河等河流为防洪重点，加快渭河中游干流、渭洛河下游、三门峡库区、汉江平川段、丹江干流等重点防洪工程建设。完善和提高城市、乡镇和重要经济区河段的堤防建设。全面完成重点病险水库除险加固任务。加强气象、水文报汛站网、防汛预警系统等建设。第六章　交通体系建设
　　一、铁路建设按照扩大干线运能、强化枢纽功能、提高运输效能的要求，加快建设“十大”铁路工程。全省铁路建设里程2460公里，其中新建铁路约1000公里，增建第二线铁路1460公里，到2010年全省铁路营运里程达到4300公里，形成“两纵五横四个枢纽”铁路网骨架。
　　二、公路建设
　　全面建成由国道主干线和西部大通道组成的“米”字型高速公路主骨架，着力改善“一纵三横两环”次骨架公路及国省干线公路通行条件，全面实施农村“通畅”、“通达”工程，基本实现通市公路高速化、通县公路二级化、通乡公路油路化、通村公路畅通化。到2010年，全省公路总里程达到6万公里，其中新增高速公路1800公里以上，通车里程达到3100公里。
　　全面建成“米”字型高速公路主骨架。2007年底实现省内三条国道主干线全线贯通，2009年底实现省内三条西部大通道全线贯通，形成以西安为中心通达周边省会城市的“一日交通圈”。
　　加快新规划高速公路、“一纵三横两环”次骨架公路及国省干线公路建设。尽快开工建设陕晋界—富县—陕甘界等一批新规划的高速公路。全面建成关中公路环线。加大国省干线公路改造力度，实施城固—褒河、甘谷驿—延长等一批二级以上公路改造工程。进一步加快中心城市通达周边地区的骨干道路建设。
　　加快农村公路建设。按照方便生活、促进生产的要求，加快通乡油路、通村公路建设，改建县乡油路7500公里，新铺通乡油路10000公里，改建、新建村道2.8万公里，完成450个乡镇通油路、5600个行政村通公路，全省县、乡、村公路总里程达到11.5万公里，从根本上改善农村公路通行状况。
　　不断提高公路建设管理水平。进一步提高公路建设质量，改进和完善项目建设招投标和工程监理制度。改革和完善公路养护机制，加大养护力度。积极推进道路运输市场建设，规范市场运作，净化市场环境。优化运输结构，提高公路现代化运营管理水平。全方位开放公路建设市场，鼓励国内外经济组织参与公路建设。
　　三、机场建设
　　重点构建以西安咸阳国际机场为主，榆林、延安、汉中和安康四个机场相辅的“一主四辅”航空运输格局。
　　扩建西安咸阳国际机场。强化国际航空港和全国大枢纽机场地位，新建第二跑道和第三航站楼，总投资72亿元。到2010年，咸阳机场新增航线20条，其中国际航线8条，旅客吞吐量1400万人次，货邮吞吐量达到16万吨，国内通航城市达到80个左右，实现与17个国家和地区的28个城市通航。
　　加快榆林机场迁建步伐，力争2007年建成投运。加快汉中、延安机场建设前期工作进度，力争尽早开工建设。加快安康机场改造，提高通航能力。到2010年，全省支线机场旅客吞吐量达到50万人次，航线里程约2万公里。
　　四、水运和管道建设
　　加快开发汉江、黄河水运，到2010年，全省水运通航里程达到1100公里，货运量达到370万吨。建设榆林、汉中、安康、商洛天然气管网工程，进一步完善全省输油管网。第七章　信息化建设
　　一、传输系统建设
　　加快关中、陕南、陕北三个通信光缆环网扩容改造，新增通信光缆6.2万公里，总长达到18万公里，光缆传输基本覆盖所有行政村。新建广播电视传输光缆2.5万公里，总长达到5万公里。重点建设宽带通信网络，大力发展用户接入网，大幅度提高互联网覆盖率。加强传输系统资源整合，积极促进“三网”融合。
　　二、“数字陕西”建设
　　完善“数字陕西”地理空间信息系统基础框架，尽快建立全省资源共建共享机制。加快推进信息化测绘体系建设，形成基础信息快速更新机制，“十一五”期间完成10万平方公里基础地理信息获取和更新任务。完善省级地理信息数据库及服务体系，提高信息资源开发利用水平。
　　三、应用体系建设
　　进一步完善全省电子政务网络体系，基本建成互联互通的电子政务统一平台和协同共享的陕西统一门户网站。开放政府信息资源，培育公益性信息服务机构，促进信息市场和产业发展，扩大社会公共服务领域，提高信息服务效率。加快陕西信用体系数据库建设。第四篇　加快产业结构优化升级
　　按照走新型工业化道路的要求，以扩大产业规模、优化产业结构、增强自主创新能力为重点，继续发展壮大高技术、旅游、国防科技、能源化工、果业、畜牧业六大特色产业。着力培育成长性强、市场潜力大的支柱产业，加快发展现代服务业，积极改造传统产业，加快推进产业结构优化升级。第八章　加快工业化进程
　　一、做大做强支柱产业
　　充分发挥自然资源、存量资产和科技教育等比较优势，引导生产要素向优势领域集中，做大做强装备制造、高技术、能源化工三大支柱产业，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力较强的企业集团、骨干企业和产品。加快构建产业集群，全面提高工业整体素质和市场竞争力。到2010年，全省工业增加值达到2580亿元，占生产总值的比重达到43％。
　　（一）装备制造业
　　抓住国家振兴装备制造业和国际制造业向我国转移的机遇，通过自主创新、技术引进和体制机制创新，积极寻求战略合作伙伴，实施资本整合重组，在重点领域开发一批大项目，做大做强一批企业集团和龙头企业。以骨干企业为龙头，围绕主导产品和著名品牌，加强专业化协作配套，加速产业集聚，构建产业集群。在保障国防重大装备研制工程的基础上，积极推动军工技术向民用转移。到2010年，装备制造业增加值达到700亿元以上，形成陕汽、西电、西飞等一批销售收入超百亿元的大型企业集团，建成我国西部地区重要的装备制造业基地。
　　飞机制造业。重点抓好大中型运输机、支线飞机和通用飞机的研发生产，在飞机零部件及关键子系统研制、转包生产及维修改装等方面取得突破。动力设备制造业。发挥我省航天、航空和舰船用动力设备聚集的优势，重点抓好航天大运载发动机、航空发动机、舰船用大功率柴油机及发电机组的开发生产。汽车制造业。重点发展重型汽车、经济型轿车、专用汽车、大型客车及重型汽车变速器、发动机、车桥、底盘等零部件。输变电设备制造业。重点开发生产1000KV、±800KV特高压交直流输变电设备，巩固110—750KV级产品市场，发展小型化、智能化产品，建成我国最大的特高压交直流输变电成套设备研发生产基地。工程机械制造业。重点发展沥青混凝土摊铺机、大马力和高原用推土机、大吨位液压挖掘机、沥青混合料搅拌设备、电动叉车和大功率交流变频采煤机等产品。数控机床制造业。重点发展数控加工中心、数控精密机床、数控刀具和功能部件，积极开发柔性制造单元和柔性制造系统。电子信息及通信设备制造业。重点开发新型电子元器件、国防电子系统装备、移动通信与网络设备和汽车电子产品。专用设备制造业。重点发展海洋和沙漠石油钻采设备、大型轴流压缩机、冶金轧制设备、新型纺织机械、特种及无油电脑工业缝纫机和空调压缩机等产品。
　　（二）高技术产业
　　依托国家和省级重点实验室、工程研究中心、企业技术中心，加强产学研联合，加快科技成果向现实生产力转化。积极引进和培育一批拥有领先技术和自主知识产权的高技术企业，实施一批产业关联度大、成长性强的重大产业化项目，尽快形成产业规模。
　　信息产业。重点在第三代移动通信网络核心设备、智能基站天线和无线局域网络安全标准产品、集成电路、新型电子元器件、新型显示器件、数字电器产业化上取得重大突破。软件产业。重点在行业应用软件、嵌入式软件、信息安全软件和软件外包与信息服务领域提高市场竞争力和占有率。生物医药产业。重点在基因工程药物与疫苗、控释和靶向制剂、组织工程产品等领域形成产业规模。运用生物工程技术和现代中成药技术改良现有药物品质和传统中草药，开发研制一批具有自主知识产权的高效新药，形成从种植、饮片到新药研制的天然药物产业链。新材料产业。加快铌钛超导材料、双金属复合材料、陶瓷基复合材料、钛基复合材料、碳碳复合材料、微电子材料、新型显示材料、磁性材料、纳米材料、生物功能材料等产业化进程。进一步发展卫星遥感、卫星导航、卫星通讯、卫星地面站等卫星应用产业。加快发展光机电一体化、工业自动化、快速成型制造等装备。积极发展先进环保产品制造产业。依托杨凌农业示范区，发展良种繁育、生物农药等产业。
　　进一步加快西安高新区、西安经济技术开发区、杨凌示范区、西安阎良国家航空高技术产业基地、宝鸡高新区等园区基础设施建设，不断完善和优化配套设施，强化服务功能，使其成为集聚高技术产业的良好平台。围绕重点、优势领域建设一批高技术产业项目，培育更多新的增长点，形成高技术产业集群，努力把开发区和基地建成产业和技术高地。
　　（三）能源化工产业
　　以陕北能源化工基地、渭北能源接续区为重点，加快煤炭、石油、天然气、岩盐等资源开发，推动煤电一体化、煤化一体化、油炼化一体化发展，努力构建能源化工大省。到2010年，能源化工产业增加值达到1200亿元，占全省工业增加值的比重达到48％。
　　依托神东、陕北和黄陇三个国家大型煤炭基地，建设一批大型现代化矿井，进一步加快彬长、麟北、旬耀矿区的资源开发；加大资源勘探开发力度，努力扩大石油天然气生产能力；加快陕北、关中两大火电集群建设，大力推进汉江水电梯级开发，积极开展黄河北干流开发前期工作。重点抓好榆树湾、黄陵二号井、大佛寺等大型矿井和府谷庙沟门、清水川、彬长煤电一体化、铜川电厂、韩二电二期、蒲电三期、宝二电二期和喜河、蜀河、旬阳等梯级电站等项目建设。按照电网建设适度超前的要求，全面加快330KV、110KV变电站和电网建设，适时建设750KV、1000KV输变电工程，使全省电网能力显著提高。到2010年，全省煤炭生产能力达到2.3亿吨，原油生产能力达到2000万吨，天然气生产能力达到140亿立方米，电力装机容量达到2400万千瓦。
　　采用世界先进技术和工艺，发挥资源组合优势，建设大型煤、油、盐化工基地。加快榆神、榆横和彬长煤化工区建设，重点抓好神华煤液化、兖矿煤液化、榆神和榆横大型煤化工工程、榆米绥盐化工等项目建设。规划建设80万吨石油乙烯项目，实现石油化工产业发展新突破。到2010年，全省炼油生产能力达到2000万吨，煤制油生产能力达到400万吨，煤制甲醇生产能力达到600万吨，甲醇制烯烃100万吨，聚氯乙烯等盐化工产品达到200万吨。
　　积极发展可再生能源和新能源，加强煤层气和油页岩的勘探和开发利用，加快太阳能、风能、地热、小水电开发，优化能源结构，推动多元发展。
　　二、改造提升传统产业
　　坚持走新型工业化道路，以提高质量和效率、更新产品、降低消耗、减少污染、保证安全为方向，以行业骨干企业和优势产品为重点，用高技术和先进适用技术改造传统产业，促进传统产业结构优化升级和技术进步。
　　食品工业重点发展粮油加工、果蔬加工、乳制品、烟酒、饮料、肉制品和特色资源加工等，提高产品档次，扩大生产规模，促进食品向方便、安全、卫生、营养和保健方向发展，进一步提升产业地位。纺织工业以发展高新功能性纺织服装业为方向，大力发展服装业，加强区域合作，完善产业链，促进产业升级。有色金属工业围绕钼、钛、钒、铅锌、铝、贵金属六大优势产品，加快技术研发和生产基地建设，延长产业链，搞好精深加工，提高附加值。冶金工业抓好矿产资源开发，进一步提高产业集中度，加强与大公司合作，优化组织结构和产品结构，扩大生产规模，提高产品质量，进一步提升钢铁工业的竞争力。建材工业着重发展大型新型干法水泥及水泥制品、中高档卫生建筑陶瓷、浮法玻璃及制品、新特功能性玻璃纤维、石膏制品，积极发展新型建筑材料。轻工业以造纸、日化、塑料、家用电器、工艺美术、皮革、包装装潢和家具等为重点，强化产品开发，扩大产业规模。
　　三、支持军工发展民品
　　国防科技工业要坚持军民结合的方针，积极发展一批技术先进、竞争力强的民用产品，促进国防科技工业与地方经济有机融合。航天要以国家载人航天工程和绕月探测工程为依托，加快发展陕西航天科技产业园区，开发一批具有市场竞争力的民品产业；民用航空要以西安阎良国家航空高技术产业基地为龙头，以大型飞机和支线飞机为重点，整合资源，加快新型飞机的研制生产，继续抓好飞机零部件的转包生产；核工业要抓住国家大力发展核电的机遇，加强核资源勘查力度，建立铀矿资源勘查基地，扩大核燃料生产规模，建成我国核电燃料的重要供应地；同时抓好核检测仪器和核工业非标设备制造，形成竞争优势；电子信息领域要以多种形式整合优势，做大做强一批具有自主知识产权的民用产品；船舶工业要发挥科技和设备优势，不断提高舰船用柴油机研制生产水平。扩大光电、特种化工、民爆器材、清洁能源等产业规模。
　　四、促进产业集群发展
　　在优势产业领域加快培育功能互补、协作有序的产业集群，促进产业向最佳功能区集聚，促进生产要素有机结合，解决我省产业布局分散、规模小、关联度弱、协作配套差、整体效益低等问题。以各类开发区、产业园区、资源聚集区、骨干企业和名牌产品为依托，积极发展飞机产业集群、汽车产业集群、输变电产业集群、工程机械产业集群、机床产业集群、能源化工产业集群、新一代移动通信产业集群、集成电路产业集群、软件产业集群、医药产业集群、果品产业集群等。制定支持产业集群发展的政策，抓好产业集群服务平台与支撑体系建设，加强开发区和产业园区整合，形成适应产业发展、分工明确、协作配套的产业集聚区。第九章　促进服务业发展
　　一、培育壮大旅游、文化、物流业
　　以促进生产、优化结构、扩大供给、满足需求、增加就业、提升产业竞争力为目标，培育壮大旅游、文化、现代物流三大产业，使其成为服务业发展的亮点。到2010年，服务业增加值达到2400亿元，占生产总值40％。
　　（一）旅游业
　　通过政策和资金双重引导，着力打造古遗址文化旅游、红色旅游、自然生态旅游三大系列精品品牌，扩大陕西旅游产品在国内外的知名度。深入挖掘周秦汉唐等古文化内涵，加快开发建设周文化城、秦始皇陵遗址公园、汉阳陵博物苑、五陵塬汉文化旅游区、法门寺旅游区、汉长安城遗址、大明宫遗址、大唐西市遗址、大唐不夜城等历史文化景区。加快建设以延安为中心的“陕甘宁红色旅游区”和全国及省级爱国主义教育基地。进一步建设华山风景名胜区、太白山国家森林公园、黄河大峡谷湿地、商南金丝大峡谷、汉江沿岸山水游、榆林沙漠森林公园、壶口瀑布等自然景区。积极发展休闲度假、民俗风情、科技观展、探险猎奇等特色旅游。加强旅游业发展规划，防止重复建设、盲目开发。深化旅游业体制改革，扩大对外开放，放宽市场准入限制，鼓励社会资本开发经营旅游景区。加快实施旅游景区畅通工程，建设一批星级饭店，发展大众旅馆、家庭旅馆，推进旅行社网络化建设，积极研发生产旅游商品，提高旅游产业综合效益。整治旅游市场秩序，提高旅游服务质量。以北京奥运会和上海世博会为契机，加强旅游宣传和营销网络建设，促进跨区域联营合作，形成互联互动、利益共享的旅游协作机制。2010年，接待境外游客达到175万人次，旅游外汇收入9亿美元；接待国内游客8200万人次，收入达到425亿元，使我省旅游业再上一个新台阶。
　　（二）文化产业
　　认真实施文化产业发展《纲要》，积极发展文化产业，打造强势文化品牌。深化文化体制改革，抓好西安文化体制改革综合试点工作，完善文化产业政策，积极推进公益性文化单位机制改革和经营性文化单位转换体制和机制，支持民营文化企业发展，构建文化产业发展新格局。加快发展文化旅游、广播影视、新闻出版、文娱演出等文化产业。做大做强西部电影集团，发展培育报业、出版、演出、会展、体育和文物博览等一批文化产业集团。加快建设西安曲江文化旅游、西安临潼文化旅游、西安高新区现代文化、延安红色文化、黄帝陵人文初祖文化、法门寺佛教文化、杨凌现代农业文化、西安御苑生态旅游、中国西部影视基地、西安印刷包装产业基地等十大产业园区和基地，把我省建设成为文化产业强省。到2010年，文化产业增加值达到420亿元，占生产总值的比重由4％提高到7％。
　　（三）现代物流业
　　运用现代信息技术和管理手段，促进交通运输、仓储、流通加工、物流信息、包装、搬运装卸、区域分拨和配送等物流环节的有机结合，形成供应链，提高物流业竞争力和现代化水平。“十一五”期间，要充分发挥我省承东启西、沟通南北的区位和交通优势，加快建设“三大物流园区、十大物流配送中心、两大物流平台、四大物流体系”，形成以西安为枢纽，以宝鸡、榆林、汉中、安康为节点的现代物流产业体系，努力把我省建成重要的物流集散地。
　　三大物流园区。以西安铁路集装箱中心站和新丰镇编组站为依托，以西安国际港务区为龙头，建设新筑综合物流园区；以西安咸阳国际机场为依托，以咸阳空港产业园为龙头，建设空港物流园区；以宝鸡铁路枢纽为依托，建设陈仓物流园区。
　　十大物流配送中心。重点建设榆林能源化工产品、延安石化产品、安康中药材、汉中绿色产品、咸阳农产品、渭南果品、商洛特色农产品以及西安大明宫建材、西安草滩农副产品和西安石家街钢材等十大物流配送中心。
　　两大平台。加强物流公共信息平台和物流基础设施平台建设，促进各种运输方式有机衔接，提高流通效率。
　　四大体系。加快建立和完善以电子、高附加值产品为主的航空物流体系；以粮食、果品、蔬菜、畜产品等农副产品为主的农产品物流体系；以汽车及零部件、输变电设备及机床等机电产品为主的工业品物流体系；以连锁经营、仓储式会员店为主的零售物流体系。
　　打破市场垄断和行业分割，加大物流资源整合力度，鼓励工商企业剥离物流业务，加快发展第三方物流。促进物流企业联合重组，发展电子商务，大幅度提高物流的社会化、专业化和现代化水平。
　　二、加快发展金融、商贸业
　　（一）金融业
　　努力打造以西安为中心的区域性金融中心。不断改善法治环境、诚信环境，增强金融部门独立性，提高社会中介服务能力和地方政府公共服务能力，努力构建良好的金融发展环境。加快建立地方性商业银行步伐，通过改制、资产重组，整合壮大我省城市商业银行和农村信用社。通过制定产业政策和推进改革等措施，吸引国内外银行、证券、保险机构来陕发展，尽快把西安建设成为具有国际资本融通功能和较强辐射力的区域性金融中心。
　　加强金融服务。以满足多样化、多层次金融服务需求为出发点，以提高金融业服务效率和竞争力为目标，健全金融体系，加强金融监管，控制金融风险，完善服务网络，创新服务品种，提高服务质量。鼓励金融创新，引导金融机构开展综合经营试点。规范发展以股份制和合作制为主的中小银行、中小企业创业投资公司、信用担保机构、金融租赁公司等地方中小金融机构，积极发展各类投资银行、财务公司、基金公司等专业化非银行金融机构。
　　发展证券、债券融资。推进上市公司股权分置改革，培育一批上市后备资源，鼓励具有产业优势、资源优势和竞争力的企业在境内外上市。积极推进产业投资基金试点。积极推动符合条件的大企业发行企业债券和短期融资券。加快资产证券化步伐，促进存量资产有序合理流动。
　　拓宽保险服务领域。鼓励保险经营创新，引导保险企业不断推出满足经济社会发展需要的新产品和新服务。完善保险服务网络，积极开拓农村保险市场，促进城乡协调发展。积极引进保险经营主体，扩大保险对外开放，培育发展保险中介市场，完善保险市场体系，推动市场主体多元化，鼓励有序竞争。加大业务拓展力度，加强养老保险、健康保险、责任保险和农业保险等薄弱领域，不断扩大保险覆盖面，提高保险保障程度，充分发挥保险功能。
　　（二）商贸业
　　大力支持现代商贸流通业发展，加快发展连锁经营、仓储式超市、特许经营、网上购物、电话购物等新型流通方式和组织形式。加大市场体系建设力度，积极实施“万村千乡”市场工程，加快商业网点向小城镇和农村延伸，建立健全农村流通网络。继续鼓励发展便民诚信的零售、餐饮及修理等城乡商贸服务业。到2010年，建成年销售额在5亿元以上的现代大型批发市场25个，建成12000个规范化的农村连锁店，全省社会消费品零销售总额达到1900亿元，从业人员占社会就业人员10％左右。
　　三、促进其它服务业同步发展
　　大力发展房地产、社区服务、信息、会展、中介服务等现代服务业，加快改造提升餐饮、运输等传统服务业，加快营利性公用服务单位市场化改革，建立公开、公平、规范的行业准入制度，推动服务业全面发展。
　　房地产业。重点发展面向中低收入群体的经济适用房，完善面向低收入人群的住房保障制度，加快建设商品房。规范一级市场，激活二级市场，加强房产中介和物业管理。“十一五”期间，房地产投资达到3000亿元左右，社会化物业管理覆盖面达到80％。
　　中介服务业。大力发展会计、法律、职介、咨询、评估、担保等中介机构，规范中介市场管理，形成一批具有较高知名度和影响力的中介服务骨干企业。
　　社区服务业。积极推进社区公益性服务的市场化，扩大服务范围，增强服务功能。加快发展养老托幼、家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、保养维护、商业餐饮、文化娱乐、家政等便民利民的社区服务。第五篇　促进区域协调发展
　　进一步统筹关中、陕北、陕南发展，加快四大基地建设，形成特色鲜明、优势互补、协调互动的区域发展格局。根据资源环境承载能力和开发潜力，合理确定区域主体功能，逐步形成规范的空间开发秩序。全面加快城镇化步伐，提高城镇化水平。第十章　统筹区域发展
　　一、促进关中、陕北、陕南协调发展
　　坚持因地制宜、分类指导，互动协调、能快则快、竞相发展。
　　关中要充分发挥科技和制造业优势，以建设国家重要的先进制造业基地为重点，率先发展。陕北要充分发挥资源优势，以建设国家重要的能源化工基地为重点，跨越发展。陕南要充分发挥自然环境优美、生物资源和水资源丰富的优势，以建设绿色产业基地为重点，突破发展。进一步理清陕南的发展思路，制定陕南开发规划，大力发展现代中药、生态旅游、绿色食品产业，积极开发水电资源，打响“陕南绿色品牌”，合理有序开发利用矿产资源，依托现有基础，加快工业发展。要紧紧抓住高等级公路和铁路复线等基础设施建设这一突破口，使陕南成为全省新的经济增长热点地区。
　　健全市场机制，打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移、实现错位发展，加强经济、技术和人才合作，形成关中、陕北、陕南相互促进、共同发展的格局。
　　二、加快建设四大基地
　　关中先进制造业基地。依托“一线两带”，以国家级和省级开发区为重点，进一步搞好园区基础设施和外围配套工程建设，强化服务功能，优化投资环境。围绕重点领域和优势产业发展，积极引导企业向园区集聚，通过实施名牌战略带动关联产业链接，培育发展专业分工明确、协作配套紧密、规模效应显著的产业集群。加大招商引资力度，吸引国际大企业、大集团投资重大装备制造和高技术产业项目，促进基地快速发展。
　　陕北能源化工基地。按照大型化、国际化和可持续发展的要求，以重大项目为支撑，大力推进煤向电力转化、煤电向载能工业转化、煤油气盐向化工转化，使陕北能源化工基地成为全省最具活力的经济增长极。加强陕北地下水资源勘查和环境综合评价，根据水资源总量、能源资源质量和生态环境容量，搞好规划布局，加强基础设施综合配套，协调资源开发与环境保护，统筹工业发展与城镇建设，建立资源开发、产业发展、环境保护良性互动的新机制，确保基地可持续发展。
　　陕南绿色产业基地。积极开发绿色资源，壮大绿色产业，走经济发展、生态良好、群众致富的和谐发展之路。继续发展现代中药产业，抓好中药材种植GAP认证，加强规范化、规模化中药材种植基地建设；支持制药企业改造改组、扩能达产，引进一批大型中药龙头企业，依托名牌产品，加快发展中药加工生产。以山水绿色生态为特色，充分挖掘汉水文化内涵，开发建设具有国内外知名品牌的旅游景点，做大做强旅游产业。发挥生物多样性的特点，以茶、桑、林特、烟叶等农副产品为重点，因地制宜发展绿色、功能食品，力争做精做专。加快汉江水力资源梯级开发，把陕南建成西北地区重要的水电基地。陕南矿产资源开发要以保护生态为前提，按照高水平、集约化、无污染的要求，有重点的发展优势矿业，延长产业链。
　　渭北果业基地。充分发挥渭北苹果优生区的独特优势，稳步扩大面积，提高果品质量，增加果品加工能力，建设全国第一、世界著名的优质果业基地。“十一五”期间，要进一步扩大渭北优生区水果面积，积极发展专用加工苹果，普及和提高生产关键技术，推行标准化管理，建设出口示范基地，提升果品品质和生产水平，加快推行地理标志产品保护制度，提高国内市场占有率，积极扩大出口，打造世界知名果品品牌。做大做强果品加工龙头企业，进一步提高果品加工能力和水平，尽快形成有竞争力的产业规模，实现果业大省向果业强省的转变。
　　三、合理规划主体功能区
　　优化开发区域。是指开发程度较高、经济密度较大、布局和产业需要调整和优化的区域。西安都市圈地区为优化开发区，要着力提高增长质量和效益，提高产业技术水平，提升参与全国和国际分工与竞争的层次，优化调整布局结构，增强区域整体功能，更好地发挥带动全省发展的龙头作用。
　　重点开发区域。是指资源富集、环境承载能力较强、集聚经济和人口条件较好的区域。关中地区、陕北煤油气盐富集区和陕南汉丹江沿岸地区为重点开发区，要加强基础设施和产业配套能力建设，加速资金、技术、产业和人口集聚，加快工业化和城镇化步伐，建成支撑全省经济发展的重点地区。
　　限制开发区域。是指资源环境承载能力较弱、不具备大规模集聚产业和人口条件的生态环境脆弱区域。秦巴中高山区“南水北调”水源保护地、陕北河流上源中低山区为限制开发区，要实行保护优先、适度开发的方针，加强生态环境整治，根据资源环境承载能力，因地制宜发展特色产业，积极实施易地扶贫搬迁，引导人口自愿平稳有序迁移，缓解人与自然关系紧张的状况，逐步建成全国重要的生态功能区。
　　禁止开发区域。是指依法设立的各种自然保护区域。主要是国家自然保护区、世界自然文化遗产保护区、国家风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园、重要湖泊湿地保护区等。我省国家级、省级自然保护区的核心区和缓冲区及生态极度敏感区为禁止开发区，要依据法律法规和相关规划实行有效保护，禁止不符合区域功能定位的开发建设活动。第十一章　加快城镇化进程
　　一、构建合理的城镇体系
　　加快西咸经济一体化进程，把西安都市圈建成西部现代服务中心、金融中心、文化中心和先进制造业基地。加强区域中心城市建设，增强集聚和辐射带动能力。宝鸡、咸阳要进一步提高要素集聚水平和发展质量，建成在西部地区有影响的大城市。汉中、铜川、榆林、延安、渭南、安康、商洛和杨凌要加快产业集聚，完善功能，发展成为区域中心城市。结合建设经济强县，发展一批小城镇。加强以县城为主的重点镇建设，在交通干线沿线、资源富集区和农产品生产与集散地培育发展一批新兴城镇。加快构建功能定位明确、层次结构合理、大中小有机协调的城镇体系。
　　加快以关中为重点的城镇群建设。坚持把发展城镇群作为推进城镇化的主体形态，促进产业聚集和人口聚集。加快发展以西安为核心、以陇海铁路为轴线的关中城市群，建设高效便捷的现代交通、信息网络，构建以高技术和先进制造业为主导的现代综合产业体系。充分发挥西安都市圈的辐射带动作用，加强城市间分工合作，促进产业优化布局，实现城市群优势互补和共同发展。结合陕北能源化工基地建设，以榆林和延安为中心、以包西铁路为轴线，发展陕北城镇群。结合陕南绿色产业基地建设，加快汉江沿岸城镇群建设。加强商洛与西安的有机融合，促进西合、西康铁路沿线小城镇发展。
　　二、完善城镇基础设施功能
　　市政道路建设。围绕拉大城市骨架，扩展城市空间，以城市快速道、主干道、城区路网加密、消除路网“瓶颈”为重点，全面加快城市道路建设。“十一五”期间，西安市完成“六纵、七横、三环”的城区道路骨架网，加快建设西安快速轨道工程，建成快速、高效、安全、环保的城市公共交通系统。加快建设西安灞新区、宝鸡东区、咸阳南区、渭南西区、铜川新区、榆林经济开发区、延安东区、安康江北、汉中沿江区、商洛医药园、杨凌渭河南岸等一批城市拓展工程，扩大城市规模，增强城市功能。加大投资力度，加强县城和重点镇的道路建设。重视城市少数民族聚居区旧城改造和街区建设。
　　供热、供气、供排水等市政网络系统建设。优化城市能源结构，因地制宜建设供热工程，加快建设西安南区和北区、宝鸡、咸阳、渭南等城市热电联产项目，全省中心城市全面实现集中供热，有条件的县城和重点镇逐步实现集中供热。加快陕南中心城市气化工程建设。进一步完善城镇供排水管网，扩大管网覆盖面，提高入户率和供水保证率，实现新建城区雨污分流。
　　三、提高城市管理水平
　　加强城镇规划的管理和实施，维护规划的权威性、严肃性，确保城镇科学发展。严格城镇管理制度，加强城镇综合执法，积极推进城市综合管理信息化。深入开展卫生城市、园林城市、环保城市等活动，创建文明城市。加强城市社区建设，加大社区设施建设投入，完善社区功能，拓展社区服务，繁荣社区文化，美化社区环境。全面取消城乡分割的户籍管理制度，形成农村人口自愿、平稳、有序进入城市的有效机制。
　　创新城市建设投资机制，发挥政府组织、引导作用，运用市场机制，聚集各方力量建设、经营、管理城市。打破部门和行业垄断，积极推行经营性基础设施项目的市场化运作，鼓励非政府投资参与建设。进一步理顺基础设施产品和公共服务的价格，完善经营性基础设施项目投资补偿机制。第六篇　科技创新和人才培养
　　科技创新是加快发展的重要原动力。按照国家全面提升自主创新能力的战略部署，充分发挥我省科教优势，深入实施科教兴陕和人才强省战略，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，加快科教优势向经济优势的转变，建设创新型社会。第十二章　大力推进科技创新
　　一、加强科技创新能力建设
　　科技创新要以提高企业创新能力为中心环节。重点抓好118个国家和省级企业技术中心、20个国家和省级工程研究中心建设，使之成为我省科技创新和产业技术创新的重要支撑。围绕农业、能源、信息、材料、重大设备、资源与环境、人口与健康等重点领域，抓好30个重点实验室、科学研究中心和实验基地建设。进一步加强大型科学仪器设备、科技图书文献、科学数据、实验动物、科技成果转化等科研平台建设，加强以提供科技信息、技术交易、资产评估、管理咨询、市场开拓和人力资源等服务为主体的科技中介服务平台建设。建立重大科技创新专项资金和科技型中小企业发展专项资金，为我省科技创新提供持续有效的支撑。
　　二、促进优势领域科技创新
　　电子信息技术。微电子领域重点突破集成电路设计与生产技术，厚膜混合集成电路、高性能通用微处理器（MPU）、片上系统（SOC）等技术；计算机和软件领域重点突破嵌入式计算与专用计算系统、领域中间件等技术；网络与信息安全领域重点突破网络设备与核心软件、数据安全和网络海量存储等技术；通信技术领域重点突破卫星通信、新一代移动通信、新一代接入设备、终端设备及软件等技术。民用航空航天技术。重点突破新型涡扇支线飞机关键技术、大型运输机关键技术、飞行器动力技术和机载设备关键技术、天基信息网络与安全技术等。生物技术。工业生物技术重点突破以生物催化与生物转化技术为核心的精细化学品、日用化学品、化工原材料、生物能源、生物材料技术；医药生物技术重点突破手性药物合成、基因工程药物规模生产、抗体药物、生物芯片、组织工程、动植物基因遗传、基因工程疫苗等技术；农业生物技术重点突破转基因、酶工程、发酵工程、体细胞克隆及胚胎移植等技术。能源技术。重点突破陕北低渗透地区石油采收技术，煤矿安全生产技术，煤的多联产技术，煤气化、甲醇制烯烃（MTO）和煤制油技术，煤层气开发应用技术以及地热、风能和太阳能利用技术。新材料技术。重点突破复合材料、结构材料、功能材料、生物医用材料等领域的技术。
　　三、加快科技成果转化
　　认真实施《陕西省促进科技成果转化条例》，加速科技与经济的有机整合，推动科技成果向现实生产力转化。建立健全科技成果转化的金融服务、技术市场等支撑体系，建立科技创新基金和风险投资基金，加速建设一批重大高技术产业化项目，努力提高科技成果转化水平。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快科研机构和骨干企业的融合，组建陕西工业技术研究院和西北工业技术研究院，增强集成创新和产业孵化功能。加快科研机构的改革和重组，推动开发类科研机构建立现代企业制度，发展壮大院所科技产业，将研究开发机构真正推向经济建设主战场。到2010年，全社会研究与开发（R＆D）经费占生产总值比重达到3.5％，高技术企业研究与开发（R＆D）经费占销售收入的比重达到5％以上，科学技术进步对经济增长的贡献率达到55％以上。
　　加强知识产权保护。围绕提升自主创新能力，加大知识产权保护力度，完善知识产权管理体系，营造良好的创新环境。“十一五”期间，专利申请量力争达到3万件。以进一步提高公众科学文化素质和创新意识为核心，加强对科学知识的宣传和普及，加快科技馆、天文馆、科技活动示范学校等科普场馆建设。第十三章　大力开发人才资源
　　一、培育壮大人才队伍
　　牢固树立人才资源是第一资源的观念，把人才战略作为建设西部经济强省的第一战略，坚持党管人才原则，深化人才制度改革，进一步优化人才成长发展环境，在人才总量继续增加的基础上，使人才结构逐步趋于合理，党政领导人才的执政能力明显增强，企业经营管理和专业技术人才的创新创业能力明显提高，经济发展所需要的技能人才、农村实用人才队伍快速发展壮大，努力构筑西部人才高地。
　　（一）公务员队伍建设围绕执政能力建设和先进性建设，继续加强干部培训，用5年时间，把全省县处以上党政领导干部培训一遍。进一步优化各级党政领导班子的年龄、知识和专业结构。加大选拔优秀年轻干部的工作力度，努力提高市县两级党政领导班子成员的文化程度，注意选配熟悉经济、金融、法律和城市管理的干部，建立一支素质优良、数量充足、结构合理、堪当重任的市厅级和县处级后备干部队伍。注重培养、选拔、合理配备妇女干部、少数民族干部和非中共党员干部。进一步加强基层干部队伍建设。深化党政干部选拔任用制度改革，依法加强公务员队伍管理。
　　（二）科技人才队伍建设以高层次创新人才培养、吸引和使用为重点，大力加强专业技术人才队伍建设。在重点学科、重大科研项目和骨干企业中加快培养造就一批在全国有影响力的名教授、名专家和创新团队。认真做好享受政府特殊津贴专家、突出贡献专家、百千万人才工程人选和新世纪“三五人才”的推荐选拔工作，充分发挥其重要作用。实施宣传文化领域“四个一批”人才工程，加强哲学社会科学人才队伍建设。继续做好博士后的管理工作，扩大博士后的设站规模、招生数量和留陕工作人数。加强高层次人才能力建设，开拓高层次专业技术人才培养新渠道。加大中青年拔尖人才的培养选拔力度，着力造就一批站在学科前沿、善于创新的高层次中青年专业技术人才队伍。
　　（三）企业家队伍建设重点培养一批职业素养好、市场意识强、熟悉国内国际经济运行规则，善于经营管理，在生产经营、资本运作等方面具有较高造诣的经营管理者。加大培训力度，对有发展潜质的经营管理人才，通过岗位交流、跨企业交流和知名企业挂职，实施重点培养。加强与国外培训机构合作，有计划、有组织地输送企业经营管理人才到发达国家接受高层次的专业培训。加强企业家创业环境建设，积极营造企业家脱颖而出的良好环境。
　　（四）技术工人队伍建设充分发挥我省各类高级职业技术学院、中等职业技术学校的作用，围绕装备制造、高技术、能源化工等优势特色产业，加快培养一批工业企业紧缺的高、中级技术工人，形成结构合理，操作能力强、精加工水平高的技术工人队伍。发挥企业自身优势，开展职工培训、岗位练兵、技术比武，制定鼓励职工自学成才的政策措施。
　　（五）现代服务业急需人才队伍建设随着现代服务业迅速发展，服务业从业人员需求量扩大，对从业人员的综合素质和专业技能要求更高。要适应市场需求，积极引导高等院校、职业技术学校调整专业结构设置，扩大培养规模，加强在职培训，不断满足社会日益增长的需求。
　　（六）农村人才队伍建设按照建设社会主义新农村的要求，实施农村基层人才队伍援助计划和实用人才培养工程，建立人才投身基层的导向机制，引导和鼓励高校毕业生和各类优秀人才到农村就业，改善农村基层人才队伍结构。每年选拔一批普通高校本科毕业生到基层从医从教或从事农技服务。努力解决好基层特别是贫困偏远地区的人才不足问题。
　　二、营造良好的人才环境
　　围绕培养、吸引和用好人才三个环节，健全以业绩为重点，包括品德、知识、能力等在内的人才综合评价机制；建立以公开、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制；打破部门、地区、所有制壁垒，形成开放灵活的人才流动机制；建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系，鼓励人才创新的分配制度和激励机制。把市场配置和组织调配有机结合起来，坚持用事业留人、感情留人、待遇留人，充分利用本地人才，积极引进外来人才。采取人才柔性流动方式，“不求所有，但求所用”。充分发挥西安、杨凌、宝鸡、阎良国家高技术产业开发区（示范区）和大学科技园区的环境优势，依托高等院校、科研机构和国防军工、装备工业重大项目，吸引高层次人才和海外留学人员，提高人才资源配置市场化、国际化水平，创建西部最佳人才成长和发展环境。第七篇　全面发展社会事业
　　继续实施“科教兴陕”战略，把教育发展放在优先位置，完善国民教育和构建终身教育体系，进一步加强公共卫生体系建设，促进各项社会事业全面发展，确保城乡居民享有均等的基本公共服务。第十四章　加快发展教育事业
　　一、继续加强基础教育
　　全面完成普及九年义务教育目标，巩固和提高九年义务教育实施水平，以农村教育为重点，加大义务教育投入力度，继续实施农村中小学现代远程教育工程、农村中小学校舍维修建设工程，进一步做好学校布局调整，改善农村学校办学条件，促进城乡教育协调发展。积极发展普通高中教育，不断提高普通高中入学率。深化基础教育课程改革，不断提高教育质量。加大中小学师资培训力度，重点抓好农村教师培训，提高教师队伍整体素质。建立基础教育发展基金，采取有效措施扶持家庭经济困难学生、残疾少年儿童接受义务教育，保障进城务工农民子女接受义务教育，切实降低农村中小学辍学率。
　　二、大力发展职业教育
　　加大政府投入力度，大力发展职业教育，到2010年，中等职业教育招生规模与普通高中招生规模大体相当，高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。进一步加强职业教育基础能力建设，认真实施职业教育“四个计划”，即实施职业教育实训基地建设计划，加强职业院校学生实践能力和职业技能培养；继续实施县级职教中心建设计划，实现每县建成职教中心的目标；实施示范性职业院校建设计划，提高职业学校培养高素质技能型人才的能力；实施职业院校教师素质提高计划，加强“双师型”教师队伍建设。实施农村实用人才培训工程和农村劳动力转移培训工程，扩大职业学校面向农村和贫困地区的招生规模。建立和完善职业教育贫困家庭学生助学制度。
　　三、稳步发展高等教育
　　坚持稳定规模、调整结构、提高质量、深化改革的原则，提高办学水平和教育质量。深入实施高等教育质量工程，促进人才培养模式改革，加强培养高校学生创新能力和实践能力。深化高等教育体制改革，加强重点学科建设，提高科技创新能力，促进产学研结合。继续实施“985”工程和“211”工程，努力把西安交通大学、西北工业大学、西北农林科技大学等建设成为国际知名的高水平大学，巩固陕西高等教育在全国的地位和影响力。继续加大高等教育投入，加快完成高校新校区建设和旧校区资产置换，稳步扩大高等教育规模。扩大高校办学自主权。鼓励境内外企事业单位、社会团体和个人投资办学或捐资助学。到2010年，高等教育毛入学率提高到30％左右，全省高等教育在读学生达到120万人。
　　四、积极发展民办教育
　　加大扶持力度，优化办学环境，促进民办教育持续健康发展，形成公办学校与民办学校共同发展的格局。重点发展民办学前教育、职业教育和高等教育，适度发展民办基础教育，创建一批骨干、示范民办院校。进一步扩大民办高等教育和职业教育办学规模，优化结构，提高教育质量和管理水平。依法加强对民办学校的管理、服务和监督。到2010年，民办中等职业学校在校学生占全省中职学校在校学生的25％，民办高等教育在校学生占全省普通高校本专科在校学生的20％。第十五章　大力发展文化卫生体育事业
　　一、繁荣文化事业
　　牢牢把握先进文化的发展方向，进一步繁荣文化艺术事业，丰富文化生活，满足人民群众日益增长的精神文化需求。加强各级文化人才队伍建设，培养一批优秀文化艺术人才。实施文艺精品战略，重点在文学、戏剧、影视、音乐、美术、书法等领域创作出一批具有鲜明时代特征与陕西地方特色的优秀作品。进一步繁荣和发展哲学社会科学事业。加大文化建设投入力度，加强广播电影电视、图书馆、博物馆、文化馆（站）、文史馆、地方志馆、档案馆和各类青少年活动场所等公共服务设施建设。积极建设省少儿图书馆、省杂技训练基地、省民间艺术博物馆、陕西长安大剧院和省艺术职业学院等一批重点文化设施。全面完成第二轮地方志编纂出版任务。加强古遗址文化的保护和利用，认真做好文物保护和古籍整理工作，弘扬优秀传统文化。加快广播电视数字化建设步伐，实施有线电视数字化工程。2010年，全省广播和电视人口覆盖率分别达到95.5％和97.5％。加强文化服务设施建设，建设10个博物馆、30个文物库、4个市级图书馆、46个县级文化馆和图书馆，维修改造50个影剧院、200个乡镇综合文化站。
　　二、提高医疗卫生水平
　　继续完善全省疾病预防控制体系，加快农村卫生服务体系建设，健全突发公共卫生事件应急机制、医疗救治体系、妇幼保健体系和卫生监督执法体系。进一步加大医疗卫生设施建设力度，在全省中心城市建成完善的社区卫生服务体系，加快建设乡镇卫生院、县级综合医院、中医医院和妇幼保健院。改革办医体制和管理体制，提高医疗卫生保障能力和服务水平，切实解决群众看病难、看病贵的问题。加快建立和完善农村新型合作医疗制度和医疗救助制度，扩大医疗救助范围，提高救助水平。加强乡镇医疗卫生机构整合，挖掘潜力，努力提高技术服务水平。“十一五”末，新型农村合作医疗制度覆盖面达到80％以上。加强职业病防治工作。抓好艾滋病、结核病、出血热、乙型肝炎、氟中毒等重点疾病预防，切实控制传染病、地方病的发生和流行。
　　三、发展体育事业
　　加大城乡公共体育设施建设力度，完善省奥林匹克体育公园设施与功能，抓紧延安、汉中、榆林、渭南、铜川、安康等市体育中心建设，分批实施县级体育设施“三个一”工程。全面开放已有的体育场馆，增加群众性体育锻炼活动场所面积。广泛开展全民健身活动。积极建设具有地方特色和广泛影响的全民健身工程。到2010年，全省人均体育场地达到1.2平方米，经常参加体育锻炼的人数达到总人口的40％。
　　加强体育科研工作和后备人才培养，继续扶持各级各类体育学校发展，办好青少年体育学校，建设30所青少年体育俱乐部。不断拓展竞技体育优势项目，稳步提升竞技体育综合实力，努力建设西部体育强省。
　　四、做好人口和计划生育工作
　　坚持计划生育基本国策。统筹解决人口数量、质量、结构与分布问题。稳定低生育水平，保持人口和计划生育政策的连续性和稳定性。加强县乡计划生育服务网络建设，加大出生人口缺陷干预力度，建立和完善优生优育服务体系，提升计划生育技术服务水平，努力提高出生人口素质。把扭转出生人口性别比失调问题作为人口和计划生育工作的重要内容，建设新型生育文化。强化流动人口计划生育以现居住地管理为主的工作制度。建立利益导向机制，做好农村计划生育家庭奖励扶助工作，积极实施“少生快富”工程，解决独生子女和双女户困难家庭养老问题。
　　积极应对人口老龄化问题。按照老有所养、老有所乐、老有所为的要求，做好为老年人服务的各项工作。建立以家庭养老为基础、社会公共养老为重点、社会养老保险制度为保障的养老模式。加快建设农村敬老院，完善“五保”老人供养政策。建立老年人优待制度，积极建设老年文化娱乐场所，丰富老年人精神文化生活。
　　五、保护妇女儿童权益
　　重视支持妇女儿童事业，切实维护和保障妇女的劳动权益，消除性别歧视，促进妇女就业，妇女从业人数占到全社会的45％。保障儿童接受义务教育的权利，解决儿童失学、辍学问题。保护女婴，关爱女孩，严厉打击拐卖妇女儿童等违法犯罪行为。倡导和支持社会各界开展救助贫困妇女及女童活动。健全农村妇幼保健卫生机构，全面提高妇女生殖健康水平，逐步建立农村孕产妇免费住院分娩制度，住院分娩率达到90％以上。第八篇　努力构建和谐社会
　　建设社会主义和谐社会必须坚持以人为本，更加注重促进人的全面发展，更加注重社会发展，更加注重社会公平，更加注重民主法制建设，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面推进社会主义和谐社会建设。第十六章　保障群众切身利益
　　一、积极扩大就业
　　实施积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业，积极扶持中小企业，加快发展服务业，开发社区和公益性岗位，形成更多的就业增长点。继续落实各项就业优惠政策，建立健全有利于促进就业的长效机制，鼓励劳动者自主创业，促进多渠道就业。加强失业调控，完善企业减员机制，引导国有企业通过主辅分离、辅业改制等措施安置富余人员。规范劳动力市场秩序，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法维护进城务工人员的权益。完善困难群体的就业援助机制，解决好大学生和困难群体的就业难问题。加快就业服务体系建设，发展各种专业性职业中介机构和劳务派遣、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织。实施职业终生培训，不断提高劳动者文化素质和职业技能。
　　二、完善社会保障体系
　　不断完善社会保障体系，建立与社会经济发展水平相适应的社会保障投入增长机制。继续扩大社会保障覆盖面，完善管理办法，使更多的社会成员享有基本的社会保障。增加对城市最低生活保障和医疗救助的投入，提高城市困难群众的生活水平。依法维护残疾人合法权益，加强贫困残疾人生活保障。切实解决进城务工人员和城市失地农民的社会保障问题。积极、稳步推进农村最低生活保障制度。采取有效措施，扩大城镇职工基本养老保险覆盖面。继续完善城镇职工基本养老保险省级统筹制度，加大社会保险费征收力度，逐步做实养老保险个人账户，确保基本养老金按时足额社会化发放。改革基本养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制，完善多层次养老保险体系，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。建立以个人账户为主、保障水平适度、缴费方式灵活的农村社会养老保险制度，逐步形成农民个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的多元化筹资机制。
　　继续完善以基本医疗保险制度为主体，大额医疗费用补助、企业补充医疗保险、公务员医疗补助和社会医疗救助为辅的多层次医疗保障体系。逐步将混合所有制和非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和困难企业职工纳入基本医疗保险。进一步完善失业保险、工伤保险、生育保险政策，扩大参保范围。
　　加强社会保障基金的筹集和监管，规范运作程序，提高管理水平。积极发展社会福利，完善社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，促进残疾人事业发展。抓好救灾救济工作，切实安排好受灾群众的生产生活。
　　三、合理调节收入分配
　　加强企业工资收入分配调控。继续完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本信息发布制度，引导企业建立正常的工资增长机制，使职工工资水平随着经济效益的增长逐步提高。“十一五”期间，职工货币工资平均增长12％，实际工资平均增长达到8％。继续推进企业工资决定机制改革，完善国有及国有控股企业工资决定办法，加强对垄断行业国有企业收入分配的监管。进一步健全工资支付和最低工资保障制度，建立预防和解决拖欠工资问题的长效机制，依法规范企业的工资支付行为。加快制订修订劳动标准，完善艰苦岗位津贴制度，推进劳动标准体系建设。严格特殊工时审批制度，完善职工休息休假制度。贯彻实施劳动保障法律法规，继续完善劳动合同制度，全面建立企业劳动保障诚信制度，加大劳动保障监察执法力度，维护劳动者合法权益。
　　加大收入分配调节力度。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，加快推进收入分配制度改革，加大收入分配调节力度，努力缓解部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入。逐步提高最低生活保障和最低工资标准。建立规范的公务员工资制度和工资管理体制，推进事业单位分配制度改革。建立健全以个人收入申报制和家庭财产实名制为基础的居民收入监测体系，强化个人所得税征管。第十七章　提高公共安全水平
　　一、加强社会建设和管理
　　进一步完善食品、药品质量安全体系，加强监测装备建设，健全监管机制，强化对食品、药品各个环节的监管，保证人民群众健康安全。进一步加强信访工作，落实《信访条例》，规范信访工作。综合运用政策、法律、经济、教育、协商、行政等手段，及时、合理、有效地处理群众反映的问题，重点处理好发展改革中的突出矛盾和问题，特别是农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制和国有产权交易、涉法涉诉案件等信访问题。建立和完善群体性事件预警机制、综合协调机制，妥善处置群体性事件。
　　二、加快防灾减灾体系建设
　　加强洪涝、地质、灾害性天气等自然灾害的预警预报，逐步加大对救灾工作的投入，完善自然灾害应急救助体系建设，减少生命财产损失。继续完善地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大体系建设。建立矿区生态环境恢复补偿机制，加快煤矿沉陷区治理。切实抓好安全生产，建立健全安全生产监察、监管机制，加大安全生产投入，加强安全生产设施建设，有效遏制矿山、危险化学品等高危行业重特大事故，提高安全生产应急救援能力。强化交通安全意识，加强交通安全监管，减少交通事故。
　　三、切实维护社会稳定
　　按照“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，深入开展创建“平安陕西”活动，加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，不断提高社会治安总体防控能力，增强人民群众安全感。建立严打整治长效机制，依法严厉打击各种违法犯罪活动，加大打击黑恶势力犯罪、暴力犯罪、黄赌毒和网络犯罪的力度。重点治理居民小区、学校周边、公共场所等的治安秩序，加强城乡结合部和农村的社会治安治理。严密防范和严厉打击各种敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动及暴力恐怖活动，维护国家安全和我省社会政治稳定。加强国防动员、人防、预备役和国家安全机构基础设施建设。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力。第十八章　加强民主法制和精神文明建设
　　一、民主法制建设
　　加强人民代表大会的立法和监督工作，发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，加强民族、宗教、侨务、对台和港澳工作。进一步扩大基层民主，完善城乡基层政权、基层自治组织、企事业单位的民主管理制度，保证人民依法享有选举、参政议政、言论和宗教信仰等权利和自由，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
　　切实推进依法治省进程。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，从立法、司法、行政执法、法律监督、法律服务和普及法律知识等方面全面推进法制建设。进一步加强和改进立法工作，重点完善市场主体、市场交易、市场监督、社会管理、公共服务、可持续发展等方面的法律法规。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，坚持严格执法、公正执法、文明执法，建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制，努力建设法治政府。积极推进司法体制和工作机制的改革，维护司法公正。认真实施“五五”普法，加强法制宣传教育，传播法律知识，弘扬法制精神，增强全社会的法律意识，形成法律面前人人平等和自觉守法用法的社会氛围。建立健全法律援助体系。建设高素质的政法队伍。
　　加强政权、政法基础设施建设，改善执法条件。全面完成省、市、县公安看守所、检察院业务用房和法院审判法庭建设任务，加快建设700个乡镇派出所、400个人民法庭和1600个基层司法所，进一步加强武警、边防、消防、监狱、劳教所等基础设施建设。
　　二、精神文明建设
　　加强理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神，继续发扬延安精神。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，实施公民道德建设工程，突出抓好未成年人和大学生思想道德教育，积极开展创建文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位、文明校园等多种形式的精神文明活动。第九篇　建设资源节约型、环境友好型社会
　　建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，是事关经济社会发展全局的重大战略问题。必须在全社会大力倡导符合可持续发展的循环经济模式和绿色消费方式，实现经济与资源环境的协调发展。第十九章　建设资源节约型社会
　　一、大力推进资源节约
　　节约能源。规划实施燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能、节能监测和技术服务体系建设等十大节能重点工程。加快实施20个节能示范工程。抓好200户年耗万吨标煤以上企业的节能工作，明确节能降耗目标，应用节能技术，改造节能设备。加强节能计量监测和技术服务体系建设。到2010年，全省万元生产总值能耗由2005年的1.6吨标煤降低到1.3吨标煤，降低20％左右。
　　积极发展石油替代品。加快煤液化、煤制甲醇、甲醇制烯烃等石油替代产品的开发生产。大力推广天然气汽车和电动汽车。加快西安、宝鸡、咸阳等大中城市和西宝、西延等干线公路天然气加气站建设。积极推广醇醚混合燃料的应用。
　　加强电力需求侧管理。严格执行公共建筑室内温度控制标准。加快推广高效节电产品和绿色照明工程，大中小城市和县城、露天公共场所全面实现绿色照明。
　　全面推进城市集中供热工程，逐步发展县城集中供热。普及建筑节能新技术和新材料，促进现有建筑的节能改造，新建和改造建筑严格执行节能50％以上的设计标准。
　　节约用水。贯彻落实《陕西省节约用水办法》，严格执行《陕西省行业用水定额》，认真做好节水工作。
　　强化工业节水。加快火电、化工、纺织、造纸等高取水行业节水改造，关中和陕北新建电力、化工等项目推广使用空冷技术，逐步淘汰耗水大、技术装备落后的产品。工业用水定额要有明显降低，万元工业增加值用水量降到120立方米以下。
　　加强农业节水。加快大中型灌区节水改造，提高灌溉用水有效利用系数。发展旱作节水农业，推广微灌、喷灌、滴灌等节水灌溉方式。
　　推进城市节水。加大节水设备与器具的推广普及力度，加快城乡供水管网更新改造步伐，减少跑、冒、滴、漏等浪费现象，积极推广中水回用。2010年管网漏失率降低到12％以下，中水回用率达到20％。
　　节约利用土地。认真执行国家建设用地定额标准。鼓励建设高层多层厂房。整合存量土地，推进土地复垦，杜绝土地荒芜。做好村镇建设规划，实施迁村并点和村庄改造工程，促进乡镇工业向园区集中，提高土地利用效率。
　　节约原材料。以机械、兵器、航空、建筑、冶金等九大高耗材行业为重点，加强原材料消耗管理，积极采用先进工艺和设备，使物耗指标达到或超过国内同行业平均水平。鼓励生产耐腐蚀耐磨损高强度金属材料，延长材料使用寿命。严禁过度包装。加快推进木材的节约和代用。大力推广和使用散装水泥。
　　建设节约型政府。各级政府部门要从自身做起，带头厉行节约，在建设节约型社会中发挥表率作用。重点抓好采暖、空调、照明、用水等节约工作。进一步规范公务接待、大型公务用品配置，严格控制公务消费，降低政府行政运行成本。加快制定节能工作目标和实施方案，建立健全资源节约工作责任制度和考核制度。
　　加强矿产资源管理和保护。加大矿产资源勘查投入，加快陕北能源资源的详查和精查，进一步开展秦巴山区有色矿产普查，开放资源勘探市场，扩大矿产资源探明储量。积极推行矿产资源保护性开发，建立重要矿产资源储备制度。加快矿产资源管理体制改革和制度创新，实行资源资产化管理，加强矿权审批管理，强化资格认证和许可管理，遏止粗放开采，提高资源回采率，建立和实施资源补偿费、资源税按储量征收的新机制。加快共伴生矿的综合利用。加强矿区环境影响评价，防止生态破坏和环境污染。
　　二、积极发展循环经济
　　抓好循环经济示范。按照“资源—产品—废弃物—再生资源”的发展模式，抓好杨凌示范区农业高新技术循环经济试点和韩城龙门、神木锦界及西安高新技术示范区建设，延长煤、油、气、果等产业链，抓好20户循环经济企业试点，形成点、线、面相结合的循环经济示范体系。按循环经济发展模式，搞好产业园区发展和重大项目建设规划。推广应用农作物秸秆综合利用技术。
　　推行清洁生产和资源综合利用。在钢铁、炼油和化工等行业，全面推行清洁生产，从源头上减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制的转变。加快推进煤层气、焦炉气和高炉煤气等废气利用，推进粉煤灰、煤矸石、尾矿粉等废渣生产水泥、新型建材和墙体材料等。
　　建设废旧物资回收体系。建立垃圾分类收集和分选系统，推进生活垃圾资源化利用。推动废旧物资回收再生利用，抓好西安再生资源回收利用体系建设试点，建成咸阳、汉中两个省级危险废物处置中心和宝鸡、渭南、铜川等7个城市的医疗废物处置中心。第二十章　建设环境友好型社会
　　一、加强自然生态保护
　　坚持开发和保护并举的原则，高度重视生态环境保护，加快生态环境治理。保护自然生态的重点要从事后治理向事前保护转变，从人工建设为主向自然恢复为主转变，建立生态补偿机制，从源头和制度上扭转生态恶化趋势，促进人与自然和谐。
　　重点抓好六大工程，加快“生态陕西”建设步伐。
　　退耕还林还草工程。在巩固已有成果的基础上，把退耕还林还草与产业发展、农民增收结合起来，创新模式，形成持续稳定的机制。逐步将25度以上坡耕地全部实现退耕还林草。
　　天然林资源保护和防护林建设工程。继续推进天然林保护工程建设，切实落实和完善森林管护目标责任制，“十一五”期间完成天然林管护面积1.1亿亩，造林700万亩，封山育林330万亩。继续抓好“三北”防护林四期、长江中上游防护林、防沙治沙等重点防护林工程建设，到2010年，森林面积达到12862万亩，治理沙化土地870万亩。
　　淤地坝建设工程。以小流域为单元，以骨干坝建设为主体，大中小型淤地坝相配套，综合治理水土流失。五年建设骨干坝1500座、中小坝9000座。
　　江河治理工程。渭河流域综合治理突出抓好沿河污染源整治、中下游防洪减淤、病险水库加固、沿河绿化及水土流失治理，经过五年努力，干流断面消灭超Ⅴ类水质，潼关入黄国控断面达Ⅳ类水质，70％的断面达到水环境功能区划标准。汉丹江流域重点加快沿江污水和垃圾处理设施建设，加强水源地生态保护，汉江出境断面水质达到Ⅱ类标准。继续抓好无定河、延河、秃尾河、窟野河等流域综合治理，制定污染物排放标准，把污染物减少到最小量。
　　秦岭生态功能区保护工程。新建一批自然保护区、生态示范区和生态建设县，加强野生动植物保护，禁止开发功能区内严格限制人类过度活动，增强秦岭功能区自然生态自然修复能力。
　　生物多样性保护工程。加强各类自然保护区建设，重点加强秦岭野生动植物物种及生态关键种保护。有效保护黄渭湿地、沣渭湿地、汉江湿地、红碱淖湿地和泾渭湿地等。到2010年，自然保护区总数达到60个，保护区面积占国土面积达到5％以上。
　　二、加大环境保护力度
　　加强重点行业和区域污染防治。严格控制水泥、火电、化工等重点行业的粉尘、二氧化硫和工业废气排放总量。全面完成铜川川口地区水泥粉尘污染治理。采用国际先进技术，建设韩城、秦岭、蒲城、渭河、宝鸡二电厂等大型燃煤发电机组的除尘、脱硫工程。严格控制小火电。治理电石、铁合金、焦化企业污染，淘汰和改造小火电、小电石、小焦化等落后生产设备，改善神府地区空气污染状况。全面落实造纸、果汁、黄姜、化工等行业企业治污措施。积极防治农村面源污染。
　　加快污水和垃圾处理设施建设。重点建设渭河流域、汉丹江流域和黄河沿岸城镇污水处理厂和垃圾处理场。全面建成渭河流域54个县城污水和垃圾处理工程，同步建设中心城市和重点开发区域中水回用设施，使全省污水处理率和垃圾无害化处理率大幅度提高，主要江河水体污染得到有效控制。
　　治理城乡大气污染。全面推广城市天然气气化，发展天然气汽车，着力解决汽车尾气、烟尘、粉尘和施工扬尘污染问题。力争大中城市二级以上空气质量天数达到280天以上。加强农村秸秆综合利用，减少焚烧污染。
　　搞好城乡绿化。科学编制城乡绿色环境建设规划，重点建设绿色村庄、绿色城镇、绿色社区、绿色学校、绿色工厂、绿色街区、绿色道路、绿色河流等八大绿化工程。
　　提高环保监管能力。进一步加强环境保护宣传，增强全民环保意识。加强环境监测设施建设，提高监测能力。加大环境监管和执法力度，实施排放总量和环境容量控制、排放许可、环境评价制度。建立多元化环保投资机制，推进污染防治市场化进程。第十篇　深化改革扩大开放
　　深化改革、扩大开放是突破体制性障碍、加快陕西发展的根本动力。要加强改革开放的总体指导和统筹协调，建立健全落实科学发展观的体制保障，以更大的决心加快改革，以更大的气力扩大开放。第二十一章　推进经济体制改革
　　一、完善现代市场经济体系
　　大力推进要素市场建设，发挥市场配置资本、土地、劳动力等生产要素的基础性作用。进一步规范土地市场，健全土地储备制度，推行经营性用地招标拍卖制度，非经营性用地出让采取公开、透明方式。改革土地权益分配体制，强化土地市场的宏观管理。加快培育劳动力市场，完善人力资源供求信息体系建设，建立城乡统一的劳动力市场，引导劳动力有序合理流动。加快发展资本市场，鼓励企业规范改制上市融资，积极发展银团贷款、协议贷款、融资租赁、企业债券、股权质押等融资方式。加快以西部产权交易所为核心的产权交易机构整合，建立健全全省统一的产权交易市场，积极开发产权交易品种，促进各类产权合理有序流转。大力发展技术中介机构，建立健全技术商品交易规则，加快发展技术市场，加速科技成果产业化和市场化进程。积极推进社会信用体系建设，逐步整合社会信用资源，建立信息共享平台、信息监督与失信惩戒制度，强化政府监管力度，促使中介机构规范、有效运转。加强法律法规建设，健全和完善市场准入、运行和退出制度，依法维护市场秩序，严厉打击逃废债务、制假售假、价格欺诈等违法行为。
　　二、深化以国有企业改革为重点的各项改革
　　（一）努力完成国有企业改革任务
　　加快国有大中型企业股份制改革，大力发展混合所有制经济，全面实行投资主体多元化。面向国内外寻求战略合作伙伴，推进国有企业的改制重组，形成一批具有较强竞争力的大企业、大集团。建立省级国有企业改革基金，积极争取国家支持，规范推进我省国有企业关闭破产工作。进一步完善公司法人治理结构，建立科学决策、规范运行、有效制衡的企业新机制。尽快完成国有企业主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能。不断深化企业内部劳动用工、人事和收入分配三项制度改革，积极推行年薪制，试行期股、期权制和重大决策失误追究制，构建报酬与风险相对称的激励与约束机制。
　　进一步完善国有资产监督管理体制，提高国有资产监管的有效性。抓紧建立国有资本经营预算制度，完善国有企业年度经营和任期经营业绩考核责任制，积极探索国有资产监管和经营的有效形式，加强对国有及国有控股企业的经济责任审计，确保国有资产保值增值。
　　（二）推进行政管理体制改革
　　进一步推进政府职能转变。合理界定政府在市场经济中的职能范围，加快政企分开、政资分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开，完善政府管理经济的方式和手段，使政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，基本确立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
　　深化行政管理体制改革。按照“精简、统一、效能”的原则，进一步调整政府机构设置，理顺部门职能分工。积极探索“扩权强县”路子，逐步推行省直管县制度。建立科学合理的政绩考核体系，提高行政效率。
　　加快完善科学民主决策机制。建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、法律论证制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度，保证决策的科学性、正确性和负责性，进一步提高科学决策水平和依法行政能力。继续深化行政审批制度改革，精简不符合法定权限设立的审批项目。按照权责一致的原则，改革行政执法体制，相对集中行政许可权和行政处罚权，全面推行综合执法，加强行政执法监督，实行执法责任制和执法过错追究制，初步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。
　　完善公务员制度。建立有效的公务员竞争、勤政、廉政的激励约束机制。继续推行领导干部公开选拔和竞争上岗制度，扩大公开选拔范围，提高公开选拔层次，实行任前公示制。加快事业单位改革，大力调整事业单位结构，分类推进事业单位制度改革，建立健全新型的内部管理体制和监管体系，形成符合社会主义市场经济要求的新型事业单位管理体制和运行机制。
　　（三）推进财政、税收、价格、金融体制改革
　　进一步深化财政体制改革，加快公共财政体系建设，合理界定各级政府的事权，调整财政收支关系，建立健全与事权相匹配的省以下财政体制，充分调动各级政府发展经济壮大财源的积极性，促进财政收入较快增长。进一步加大财政转移支付力度，对有条件的县实行财政直接结算补助或省级直接管理的改革试点，努力探索化解乡村债务的措施办法，积极缓解县乡财政困难。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和“收支两条线”管理制度。改革非税收入收缴管理制度，逐步实行综合预算管理，增强预算的完整性、透明度和约束力。规范财政支出范围，优化支出结构，加大财政对就业、社会保障、教育科技和文化卫生事业、新农村建设、环境保护等重点领域的支持力度。按照国家税制改革政策和赋予地方的税政管理权限，稳步推进税收制度改革。进一步深化价格体制改革，积极试行建立资源性产品价格调节基金制度，尽快建立灵敏反映市场供求关系和资源稀缺程度的资源价格形成机制。研究制定对垄断行业成本约束的管理办法，逐步引入市场竞争机制，防止垄断行业获取高额利润。继续推进医药、教育等服务收费监管方式改革，切实有效解决群众反映强烈的价格热点、难点问题。深化金融体制改革，稳步发展多种所有制的地方中小金融企业，推进银企合作，支持更多股份制金融机构和外资金融机构来陕设立分支机构。完善金融机构的公司治理结构，加强内控机制建设，防范化解金融风险。
　　三、大力促进非公有制经济和中小企业发展
　　放宽非公有制经济的市场准入条件，允许非公有制经济参与公用事业和基础设施建设。大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本参股的混合所有制经济。鼓励非公有制企业通过并购和控股、参股等多种形式，参与国有企业和集体企业的改组改制。建立和完善中小企业服务体系，帮助企业提高管理水平，建立和完善适应市场经济要求的组织制度和管理制度。建立中小企业技术创新平台，提升中小企业的竞争能力。创造良好的舆论氛围和市场环境，促进非公有制经济快速发展。加大对非公有制经济发展的财政和金融支持力度。加快建立和完善中小企业信用担保和再担保体系，鼓励和支持创办各种类型的信用担保机构，解决中小企业和非公有制企业贷款难的问题。进一步推进和鼓励我省中小企业在境内外上市融资，继续进行中小企业法人产权交易试点，鼓励非公有制企业通过股权融资、项目融资等多种方式筹集资金。积极引进外资和吸引民间资本，探索建立中小企业发展基金、民间信贷机构和中小企业风险投资公司，发挥其投融资的功能。引导金融机构创新金融产品，改善金融服务，充分运用各种金融手段和产品，解决中小企业融资难的问题。第二十二章　不断扩大对外开放
　　一、改善投资环境，扩大招商引资
　　坚持把改善投资环境作为“生命线”工程，在不断完善基础设施建设的同时，着力抓好投资软环境建设，营造和优化让投资者动心的政策环境、放心的法制环境、顺心的体制环境、舒心的工作生活环境和令人倾心的人文环境。
　　充分发挥我省比较优势，打好“古都、圣地、旅游”三张牌，积极参与国际分工与合作。在国际产业调整过程中，把握好世界大型企业集团的战略方向，既承接好国际和东部沿海地区的产业转移，又承接好中亚国家输入我国的资源和产业，积极开拓国际国内两个市场、两种资源。进一步加大工作力度，形成政府引导促进、企业主动出击、中介机构牵线搭桥的招商引资格局。创新招商引资方式，通过高层访问、专业考察、对口交流联合驱动，吸引世界500强企业来陕投资兴业，参与国有企业改组改造，投资特色优势产业和重大项目建设。合理利用国外金融组织和外国政府贷款，适度借用国外商业贷款。要把面向国际和面向国内招商结合起来，进一步做好国内招商引资工作。“十一五”期间，要把利用外部和社会资金作为扩大投资的主渠道，千方百计扩大招商引资规模。
　　二、发展对外贸易，拓宽合作领域
　　加快调整和优化出口结构，努力扩大商品和服务领域出口规模，重点扶持机电产品、纺织品、高技术产品、特色农产品出口。加快文化产品和服务出口。在巩固美、欧、日、韩、东盟等传统市场的同时，积极开拓俄罗斯、中亚、拉丁美洲、非洲等国际市场。鼓励进口重要原材料，大力引进先进技术和关键设备。深化外贸体制改革，大力支持非公有制企业开展对外贸易。进一步提高出口商品档次和质量，争创品牌，提高竞争力。加强大通关建设，积极实施电子口岸工程。到2010年，全省经济外向度由10％提高到15％，外贸进出口总额达到110亿美元，其中出口达到65亿美元。
　　支持有竞争力的企业跨国经营，在境外开展资源开发、加工贸易、工程承包、劳务合作，鼓励企业利用国外智力资源在境外设立研发机构和设计中心。健全对境外投资的服务体系，在西安、宝鸡、榆林、汉中等地建立外派劳务基地。
　　进一步促进与长三角、珠三角、环渤海区域的经济技术合作，重点加强在自然资源和旅游资源开发利用、农副产品精深加工、装备制造、高技术产业、文化产业、市场销售网络等领域的合作，吸引一批在沿海落户的跨国公司来陕再投资。进一步加强与周边省区的合作，积极促进陕甘宁、晋陕蒙、晋陕豫、川陕渝经济区的形成。
　　“十一五”规划纲要，是引领我省未来五年经济社会发展的“导航图”，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，必须采取有效措施，加强规划实施。建立规划实施机制，加快制定专项和地区规划，把规划纲要的内容进一步细化、具体化，并认真组织实施。健全规划实施监督评估制度，加强对规划实施的跟踪检查。在规划实施的中期阶段，要对规划实施情况进行中期评估，并向省人民代表大会及其常务委员会进行报告。建立和完善规划实施的政策体系，围绕规划纲要确定的目标和战略重点，制定和实施财政支持政策、税收和价格调节政策、产业发展促进政策以及科技、教育、人才保障政策。加强年度计划与规划的衔接，积极引导资源配置，政府集中一定的财力，加大对公共产品和公共服务领域的投资，充分发挥政府的组织协调作用，有效推进重大项目建设，努力实现经济社会发展与规划纲要确定的预期性目标基本一致。
　　全省上下要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在省委、省政府的领导下，全面落实科学发展观，团结一致，开拓进取，埋头苦干，扎实工作，为胜利完成“十一五”规划提出的各项任务而努力奋斗！