青岛市市区园林绿化管理暂行办法
- 颁布日期：1988-02-25
- 实施日期：
- 时 效 性：失效
- 发文文号：
- 颁布单位：青岛市人民政府
第一章 总则
第二章 规划与建设
第三章 管理与保护
第四章 奖励与处罚
第五章 附则第一章 总则 第一条 为加强我市市区园林绿化的规划、建设和管理，根据《中华人民共和国森林法》和城乡建设环境保护部《城市园林绿化管理暂行例》等规定，结合我市实际情况，特制定本办法。 第二条 本办法适用于我市市区内的各种绿化活动和各类园林绿地的规划、建设和管理。 第三条 本办法所称园林绿地包括以下六类：
１. 公共绿地。指供群众游憩观赏的公园、动物园、植物园、陵园、街心公园和小游园、广场的绿地等；
２. 专用绿地。指机关、团体、部队、企业、事业等单位（以下简称“各单位”）和住宅区内以及庭院的绿地；
３. 生产绿地。指为城市园林绿化提供苗木花草的苗圃、花圃和果园、茶园等；
４. 防护绿地。指城市中用于隔离、卫生、安全等目的的防护林带和绿地；
５. 市区风景名胜区的绿地；
６. 市区山林绿地、以及行道树、路边草坪等。第二章 规划与建设 第四条 市区园林绿化规划是城市总体规划的组成部分，是指导城市园林绿化建设的依据。由市人民政府组织城市规划部门和园林部门共同编制，并组织有关部门实施。 第五条 市区园林绿化规划要根据本市市区的特点，利用原有地形、地貌、植被、水体等自然条件和历史文化遗址，并以方便群众使用为原则，进行合理布局，突出海滨山城的特色，充分发挥绿化效益，构成全市的园林绿化体系。 第六条 凡在我市市区的各单位均需做出本单位的绿化建设规划，经园林部门核准，分期逐步实施。 第七条 任何单位和个人不得随意改变经过批准的绿化规划和占用规划绿地。有特殊情况确需调整的，应报原审批机关批准，按照程序进行修改，但绿地面积不应减少。调整后原规划绿地必须减少的，应在用地上给予相应补偿。 第八条 绿化用地占用地总面积应达到以下标准：
１. 新建住宅区不低于４０％。旧区改造一般不低于２５％，建筑密度较高的区域不低于１５％，城市规划保护区内的旧区改造不得少于原有的绿化面积，如遇特殊情况必须减少时，也不得低于４５％；
２. 新建大专院校、医院、疗养院、科研机构、精密仪器工厂、污染较重的企业和占地面积大的单位，不低于５０％，旧区改造一般不低于４０％；原有建筑密度低的，不低于５０％；
３. 其他新建单位和新建城市主要道路不低于３０％。城市旧区和旧路改造不低于２５％。 第九条 新建、扩建工程项目和住宅区建设，其建设投资中必须包括相应的绿化建设投资。
各项建设工程的绿化建设应与主体工程同步规划、同步施工、同步验收、同步交付。对无绿化规划和不按批准绿化规划实施的单位，市城建规划部门不得签发施工执照和竣工验收。因季节原因，绿化不符合标准的，建设部门应按规划预交绿化费用，最后由园林部门代为绿化，按实际发生费用结算，多退少补。 第十条 城市园林苗圃用地面积，要按城市规划要求留足。任何单位和个人不得以任何理由减少或占用苗圃用地，如必须对少量用地进行调整时，也必须按原有数量、质量、条件补足。园林部门应根据市区绿化规划的要求，做到有计划按比例地生产和供应苗木，保证苗木质量和规格。园林部门在搞好专业苗圃建设的同时，还应协助有条件的单位开展群众性育苗活动。第三章 管理与保护 第十一条 市区的园林绿化工作，在市政府的统一领导下，实行分级管理，分片分段包干负责。
１. 市园林局是市政府管理城市园林绿化工作的职能部门。负责全市城市园林绿化工作。
２. 各区园林部门负责辖区内所属公共绿地的绿化工作；组织街道办事处、居委会搞好地段、住宅区的绿化和管护，并负责对住区各单位的绿化进行业务指导和督促检查。
３. 市区各系统、各单位都必须按照“以条条为主，条块结合”的原则，搞好本系统、本单位的绿化。同时还要根据园林部门的统一安排，保质保量地完成应该担负的市区公共绿化任务。
４. 生产绿地由经营单位管理，防护绿地、市区山林由营造单位管理。 第十二条 各单位要落实“包卫生、包绿化、包秩序”的“门前三包”责任制，负责对责任区内的行道树、绿地草坪的浇水、施肥、拔草、卫生、防寒和绿化设施的管护等工作。修剪、打药由园林部门统一组织进行。 第十三条 全民义务植树运动是园林绿化工作的重要组成部分，本市全民义务植树运动按青岛市人民政府《关于开展全民义务植树运动的规定》执行。 第十四条 园林部门要建立健全园林绿化管理制度。保持树木花草繁茂、园容整洁美观、设施完好以及良好的游园秩序和游园安全。游人在园林绿地中游览，必须遵守有关规定。 第十五条 任何单位或个人不得在园林绿地内进行毁损花木和园林设施、排放污物、挖沙取石、割草取土、放牧捕猎、开荒垦殖等有损园容的活动。 第十六条 现有城市园林绿地，未经批准，不准任何单位或个人占用。已被占用的绿地，要限期无条件退还。树木花草如有损失，应按规定赔偿。 第十七条 公园（包括海滨公园和山头公园）、动物园、植物园等公共绿地内的商业、服务业网点，必须按园林规划设置。所有经营单位和个人都必须经园林管理部门和工商部门批准，在指定地点亮照经营，并严格遵守园林、工商、物价、卫生、检疫等管理法规；服从园林部门的统一管理。
根据山东省人民政府《关于发展城镇集体和个体经营若干问题的暂行规定》经营者应按纯收入的３％向园林管理部门缴纳场地使用费。
２. 胸径超过１０厘米、或胸径不足１０厘米，但数量超过３株的，需经所在区园林部门同意，报市园林部门审批；
３. 规格较大、数量较多的，要经市园林部门同意，报市政府批准；
４. 在自然害发生时，市政、输电、通讯、水利、铁路等部门为了抢险，如不马上砍伐，可能危及人民生命、财产而必须砍伐树木时，在来不及报告的情况下，可先行处理，然后三日内到园林部门报告审查并补办手续。 第二十一条 凡经批准砍伐树木的单位和个人，必须办理手续，持证砍伐，并缴纳补偿费，提出相应的补栽计划，交由园林部门监督执行。 第二十二条 百年以上的大树或稀有、珍贵树种以及具有历史价值和纪念意义的树木，均属古树名木。园林部门要统一建立档案和标志，加强养护管理。散生于各单位和住宅庭院内的，由各单位和居民管护，园林部门负责监督和技术指导。所有古树名木，均严禁砍伐或移植。
在有古树名木生长的区域内进行建设，必须在园林部门指导下，采取避让和保护措施，保证树木生长不受影响。 第二十三条 因新建或改建各种管线而影响树木时，施工部门应事先与园林部门协商保护绿化的措施。对已建成的绿化和管线，一般维持现状。新建和改建各种管线与行道树要保持适当的间距：
１. 一般地下管线的外缘与树干外缘的距离不得少于２米；
２. 电杆、消防设备等的外缘与树干外缘的距离不得少于３米；
３. 高压输电线和一般架空线高度不低于１０米。
行道树与线路的矛盾，除特殊情况外，按照兼顾管线安全和树木生长的原则，有关部门与园林部门签订协议，可由园林部门派人修剪，并收取费用。 第二十四条 城市较大量的引进种苗和引进动物时，必须经过林业和动植物检疫部门检疫，不符合检疫标准不准引进。第四章 奖励与处罚 第二十五条 对在市区园林绿化工作中做出显著成绩的单位和个人，市政府、区政府、各系统应分别给予表彰或适当的物质奖励。 第二十六条 确无人力完成义务植树和其他绿化任务的单位，可委托园林部门代为绿化，并交纳相应的绿化费用。对拒绝履行或完不成义务植树和其他绿化任务的单位，园林部门要给予批评教育，限期完成。逾期仍不完成，除收取绿化费用外，并按绿化费用的一至二倍收取绿化延误费。因管理不善，树木成活率低于８５％或保存率低于８０％的，每缺少一棵，按苗木费的三倍收费。
园林部门对各单位的绿化建设规划的实施情况要按期检查，逾期没有绿化的，要按每日每平方米０. １５─０. ２５元收取绿化场地闲置费。 第二十七条 对非法侵占园林绿地和规划绿地的单位和个人，除处以每平方米２５─３０元罚款外，并从发现之日起，按每日每平方米０. １５─０. ２５元收费，并责令限期退出。逾期仍不退出者，要按每日每平方米０. １５─０. ２５元的五至十倍收费，直至迁出为止。
对因特殊情况，并经市园林局批准暂时借用园林绿地的，按每日每平方米０. １５─０. ２５元收取费用，到期应立即退出。否则按非法侵占绿地处理。 第二十八条 凡有下列行为之一者，要给予批评教育，酌情赔偿损失或罚款。
（１）刻划树皮；
（２）擅自折花折枝摘果，乱采树籽花叶；
（３）穿行绿篱，践踏草地、花坛、摇树、爬树；
（４）借用树木搭晒衣物等；
（５）擅自在园林绿地中涂写字迹；
（６）其他轻微损坏树木花草、绿地和园林设施的。 第二十九条 凡有下列行为之一者，进行批评教育，责令赔偿损失。情节严重的，按赔偿费３─５倍罚款。
（１）在绿地内借树搭棚，围圈树木或其它损害绿化行为的；
（２）因行车、作业等撞伤、撞倒树木及其它严重损伤树木的；
（３）损坏园林绿化设施的；
（４）未经批准，擅自砍伐、移植树木的。 第三十条 凡有下列行为之一者，责令赔偿损失，追回非法所得。情节严重的，按赔偿费５─１０倍处以罚款，触犯刑律的由司法部门依法追究刑事责任。
（１）损坏古树名木和稀有花卉的；
（２）对树木、绿地、园林绿化设施等造成严重损失的。 第三十一条 对古树名木负有管护责任的单位和个人，要认真做好管护工作，单位主要负责人要把这项工作列入职责范围。因管理不善或失职，造成古树名木损坏、死亡的，有关单位、个人要承担行政责任和经济责任。对该单位主要负责人要追究责任。 第三十二条 对违反本办法的单位和个人给予的经济处罚，由园林部门执行，被处以罚款的单位或个人应按规定时间主动交纳。逾期一天，加收滞纳金１％。 第三十三条 被处罚的单位或个人不服园林部门处罚决定的，可以在接到处罚决定之日起十五日内向当地人民法院起诉。逾期不起诉又不履行的，做出处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。 第三十四条 园林部门、各单位和个人收取的绿化补偿费、绿化延误费、占用绿地费和绿化赔偿费等，应全部用于市区园林绿化。罚款全部上缴国库。 第三十五条 园林部门的工作人员，应忠于职守，坚持原则，秉公办事，严格管理。对违反本办法或在执行本办法中有弄虚作假、徇私舞弊的，要从严处理。第五章 附则 第三十六条 各县（市）城区、乡镇驻地和工矿区可参照本办法执行。 第三十七条 本办法由青岛市园林绿化管理局负责解释。 第三十八条 本办法自公布之日起实施。一九六四年颁布的《青岛市市区树木绿地保护管理办法》予以废止。以前本市有关规定与本办法有抵触者，一律以本办法为准。
第二章 规划与建设
第三章 管理与保护
第四章 奖励与处罚
第五章 附则
１. 公共绿地。指供群众游憩观赏的公园、动物园、植物园、陵园、街心公园和小游园、广场的绿地等；
２. 专用绿地。指机关、团体、部队、企业、事业等单位（以下简称“各单位”）和住宅区内以及庭院的绿地；
３. 生产绿地。指为城市园林绿化提供苗木花草的苗圃、花圃和果园、茶园等；
４. 防护绿地。指城市中用于隔离、卫生、安全等目的的防护林带和绿地；
５. 市区风景名胜区的绿地；
６. 市区山林绿地、以及行道树、路边草坪等。
１. 新建住宅区不低于４０％。旧区改造一般不低于２５％，建筑密度较高的区域不低于１５％，城市规划保护区内的旧区改造不得少于原有的绿化面积，如遇特殊情况必须减少时，也不得低于４５％；
２. 新建大专院校、医院、疗养院、科研机构、精密仪器工厂、污染较重的企业和占地面积大的单位，不低于５０％，旧区改造一般不低于４０％；原有建筑密度低的，不低于５０％；
３. 其他新建单位和新建城市主要道路不低于３０％。城市旧区和旧路改造不低于２５％。 第九条 新建、扩建工程项目和住宅区建设，其建设投资中必须包括相应的绿化建设投资。
各项建设工程的绿化建设应与主体工程同步规划、同步施工、同步验收、同步交付。对无绿化规划和不按批准绿化规划实施的单位，市城建规划部门不得签发施工执照和竣工验收。因季节原因，绿化不符合标准的，建设部门应按规划预交绿化费用，最后由园林部门代为绿化，按实际发生费用结算，多退少补。 第十条 城市园林苗圃用地面积，要按城市规划要求留足。任何单位和个人不得以任何理由减少或占用苗圃用地，如必须对少量用地进行调整时，也必须按原有数量、质量、条件补足。园林部门应根据市区绿化规划的要求，做到有计划按比例地生产和供应苗木，保证苗木质量和规格。园林部门在搞好专业苗圃建设的同时，还应协助有条件的单位开展群众性育苗活动。
１. 市园林局是市政府管理城市园林绿化工作的职能部门。负责全市城市园林绿化工作。
２. 各区园林部门负责辖区内所属公共绿地的绿化工作；组织街道办事处、居委会搞好地段、住宅区的绿化和管护，并负责对住区各单位的绿化进行业务指导和督促检查。
３. 市区各系统、各单位都必须按照“以条条为主，条块结合”的原则，搞好本系统、本单位的绿化。同时还要根据园林部门的统一安排，保质保量地完成应该担负的市区公共绿化任务。
４. 生产绿地由经营单位管理，防护绿地、市区山林由营造单位管理。 第十二条 各单位要落实“包卫生、包绿化、包秩序”的“门前三包”责任制，负责对责任区内的行道树、绿地草坪的浇水、施肥、拔草、卫生、防寒和绿化设施的管护等工作。修剪、打药由园林部门统一组织进行。 第十三条 全民义务植树运动是园林绿化工作的重要组成部分，本市全民义务植树运动按青岛市人民政府《关于开展全民义务植树运动的规定》执行。 第十四条 园林部门要建立健全园林绿化管理制度。保持树木花草繁茂、园容整洁美观、设施完好以及良好的游园秩序和游园安全。游人在园林绿地中游览，必须遵守有关规定。 第十五条 任何单位或个人不得在园林绿地内进行毁损花木和园林设施、排放污物、挖沙取石、割草取土、放牧捕猎、开荒垦殖等有损园容的活动。 第十六条 现有城市园林绿地，未经批准，不准任何单位或个人占用。已被占用的绿地，要限期无条件退还。树木花草如有损失，应按规定赔偿。 第十七条 公园（包括海滨公园和山头公园）、动物园、植物园等公共绿地内的商业、服务业网点，必须按园林规划设置。所有经营单位和个人都必须经园林管理部门和工商部门批准，在指定地点亮照经营，并严格遵守园林、工商、物价、卫生、检疫等管理法规；服从园林部门的统一管理。
根据山东省人民政府《关于发展城镇集体和个体经营若干问题的暂行规定》经营者应按纯收入的３％向园林管理部门缴纳场地使用费。
２. 胸径超过１０厘米、或胸径不足１０厘米，但数量超过３株的，需经所在区园林部门同意，报市园林部门审批；
３. 规格较大、数量较多的，要经市园林部门同意，报市政府批准；
４. 在自然害发生时，市政、输电、通讯、水利、铁路等部门为了抢险，如不马上砍伐，可能危及人民生命、财产而必须砍伐树木时，在来不及报告的情况下，可先行处理，然后三日内到园林部门报告审查并补办手续。 第二十一条 凡经批准砍伐树木的单位和个人，必须办理手续，持证砍伐，并缴纳补偿费，提出相应的补栽计划，交由园林部门监督执行。 第二十二条 百年以上的大树或稀有、珍贵树种以及具有历史价值和纪念意义的树木，均属古树名木。园林部门要统一建立档案和标志，加强养护管理。散生于各单位和住宅庭院内的，由各单位和居民管护，园林部门负责监督和技术指导。所有古树名木，均严禁砍伐或移植。
在有古树名木生长的区域内进行建设，必须在园林部门指导下，采取避让和保护措施，保证树木生长不受影响。 第二十三条 因新建或改建各种管线而影响树木时，施工部门应事先与园林部门协商保护绿化的措施。对已建成的绿化和管线，一般维持现状。新建和改建各种管线与行道树要保持适当的间距：
１. 一般地下管线的外缘与树干外缘的距离不得少于２米；
２. 电杆、消防设备等的外缘与树干外缘的距离不得少于３米；
３. 高压输电线和一般架空线高度不低于１０米。
行道树与线路的矛盾，除特殊情况外，按照兼顾管线安全和树木生长的原则，有关部门与园林部门签订协议，可由园林部门派人修剪，并收取费用。 第二十四条 城市较大量的引进种苗和引进动物时，必须经过林业和动植物检疫部门检疫，不符合检疫标准不准引进。
园林部门对各单位的绿化建设规划的实施情况要按期检查，逾期没有绿化的，要按每日每平方米０. １５─０. ２５元收取绿化场地闲置费。 第二十七条 对非法侵占园林绿地和规划绿地的单位和个人，除处以每平方米２５─３０元罚款外，并从发现之日起，按每日每平方米０. １５─０. ２５元收费，并责令限期退出。逾期仍不退出者，要按每日每平方米０. １５─０. ２５元的五至十倍收费，直至迁出为止。
对因特殊情况，并经市园林局批准暂时借用园林绿地的，按每日每平方米０. １５─０. ２５元收取费用，到期应立即退出。否则按非法侵占绿地处理。 第二十八条 凡有下列行为之一者，要给予批评教育，酌情赔偿损失或罚款。
（１）刻划树皮；
（２）擅自折花折枝摘果，乱采树籽花叶；
（３）穿行绿篱，践踏草地、花坛、摇树、爬树；
（４）借用树木搭晒衣物等；
（５）擅自在园林绿地中涂写字迹；
（６）其他轻微损坏树木花草、绿地和园林设施的。 第二十九条 凡有下列行为之一者，进行批评教育，责令赔偿损失。情节严重的，按赔偿费３─５倍罚款。
（１）在绿地内借树搭棚，围圈树木或其它损害绿化行为的；
（２）因行车、作业等撞伤、撞倒树木及其它严重损伤树木的；
（３）损坏园林绿化设施的；
（４）未经批准，擅自砍伐、移植树木的。 第三十条 凡有下列行为之一者，责令赔偿损失，追回非法所得。情节严重的，按赔偿费５─１０倍处以罚款，触犯刑律的由司法部门依法追究刑事责任。
（１）损坏古树名木和稀有花卉的；
（２）对树木、绿地、园林绿化设施等造成严重损失的。 第三十一条 对古树名木负有管护责任的单位和个人，要认真做好管护工作，单位主要负责人要把这项工作列入职责范围。因管理不善或失职，造成古树名木损坏、死亡的，有关单位、个人要承担行政责任和经济责任。对该单位主要负责人要追究责任。 第三十二条 对违反本办法的单位和个人给予的经济处罚，由园林部门执行，被处以罚款的单位或个人应按规定时间主动交纳。逾期一天，加收滞纳金１％。 第三十三条 被处罚的单位或个人不服园林部门处罚决定的，可以在接到处罚决定之日起十五日内向当地人民法院起诉。逾期不起诉又不履行的，做出处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。 第三十四条 园林部门、各单位和个人收取的绿化补偿费、绿化延误费、占用绿地费和绿化赔偿费等，应全部用于市区园林绿化。罚款全部上缴国库。 第三十五条 园林部门的工作人员，应忠于职守，坚持原则，秉公办事，严格管理。对违反本办法或在执行本办法中有弄虚作假、徇私舞弊的，要从严处理。