淄博市发展应用新型墙体材料与推广节能建筑暂行规定
- 颁布日期：1998-07-31
- 实施日期：
- 时 效 性：失效
- 发文文号：
- 颁布单位：淄博市人民政府
第一章 总则
第二章 墙体材料管理
第三章 节能建筑推广
第四章 墙体建筑材料节能费管理
第五章 罚则
第六章 附则
经市政府第六次常务会议审议通过，现予发布施行。第一章 总则 第一条 为加快发展应用新型墙体材料，推广节能建筑，保护耕地和环境，节约能源，根据国家有关规定，结合我市实际，制定本规定。 第二条 本市行政区域内生产、应用新型墙体材料和推广节能建筑，以及与此相关的工程规划、设计、建设、开发、施工单位和个人，均应遵守本规定。 第三条 本规定所称新型墙体材料，系指以煤矸石、粉煤灰、赤泥、炉渣、黄河淤泥沙等非粘土为主要原料的墙体材料制品。
本规定所称节能建筑，系指采用新型墙体材料，采取各种措施达到节能标准的建筑。 第四条 各级人民政府应当加强对发展新型墙体材料与推广节能建筑工作的领导，将发展新型墙体材料与推广节能建筑纳入社会经济发展计划和政府目标管理。 第五条 市经委负责全市新型墙体材料生产的发展规划、组织协调、监督管理工作；市建委负责全市应用新型墙体材料与推广节能建筑管理工作。
计划、交通、建材、土管、规划、工商、税务、财政、物价、环保、技术监督等部门，应当根据各自的职责，共同做好有关发展应用新型墙体材料和推广节能建筑工作。 第六条 对在发展应用新型墙体材料和推广节能建筑中做出显著成绩的单位和个人，由市、区县人民政府给予表彰和奖励。第二章 墙体材料管理 第七条 禁止在基本农田和其他耕地上以及平原地段其他土地上新建、扩建粘土砖瓦窑场。 第八条 市经委、市建委应当在粘土砖瓦限产和生产、应用新型墙体材料等方面分别制定总体规划和年度计划。
建委应当每年将新型墙体材料应用计划指标下达到建设、开发、设计单位，确保新型墙体材料建筑应用比例逐年增长；组织编制应用技术规范、标准图集和定额；以品种、质量、市场供需为导向，反馈信息，指导新型墙体材料发展。 第九条 生产新型墙体材料的投资项目，由经委审查，税务机关批准，其固定资产投资方向调节税，按照国家有关规定执行零税率。 第十条 计划、建材、科技、财政、税务、金融等部门对发展新型墙体材料的科学研究、技术进步及建筑应用项目，应当优先立项，优先给予资金扶持；对纳入新型墙体材料发展计划的项目，优先有偿使用墙体建筑材料节能费。 第十一条 鼓励企业利用煤矸石、粉煤灰、赤泥等工业废渣和黄河淤泥沙取代粘土原料生产墙体材料。其掺用工业废渣达到国家规定比例的，由经委认定，税务机关批准，减免增值税。
新建、改建并独立核算的新型墙体材料生产企业，其产品中废渣掺用比例符合国家标准的，由经委认定、税务机关批准，自生产之日起５年内免征所得税。 第十二条 对有明显标记的煤矸石、粉煤灰、赤泥等工业废渣的专用运输车辆，由市经委认定、交通管理部门批准，并核定路线、里程、车辆状况及密封条件后，减免养路费、过路费、过桥费。 第十三条 工业废渣排放单位应当做好工业废渣的供应工作。利用未经加工的原状粉煤灰、煤矸石、赤泥的，任何单位和个人不得以任何名义向其收费或变相收费。 第十四条 煤矸石、粉煤灰、赤泥等综合利用研究试验机构，应当加强科研设施建设，充实技术力量，与国内外大专院校和科研单位密切合作，进行废渣的综合利用研究、信息交流、产品开发、咨询服务以及行业性活动。
政府从资源综合利用发展基金及墙体建筑材料节能费中拿出一定比例，用于废渣综合利用研究试验工作。 第十五条 新型墙体材料生产企业必须严格按照国家标准或行业标准组织生产。无国家标准或行业标准的，应当制定企业标准，报市技术监督部门备案登记。
严禁生产、销售、使用没有产品标准或达不到产品标准的新型墙体材料。 第十六条 建材管理和质量监督部门应当加强对新型墙体材料产品的质量监督。 第十七条 建设、开发、设计、施工单位，应当按照下列范围应用新型墙体材料：
（一）框、排架结构，高层建筑工程的填充墙；
（二）其他建筑工程达到墙体材料总量的３０％。第三章 节能建筑推广 第十八条 市建委应当制定节能建筑推广规划和年度计划，分步组织实施。 第十九条 符合国家《民用建筑节能设计标准》的节能住宅建设项目，凭有关部门的立项文件，经建委审核，税务机关批准，其固定资产投资方向调节税执行零税率。 第二十条 建委应当组织编制节能建筑技术规范、标准、图集及定额，推广先进的节能技术、材料、设备和建筑设计。 第二十一条 建设、开发单位应当按照节能建筑标准的要求委托工程项目的设计与施工，并按照规定办理有关节能建筑报批手续。
设计单位应当严格按照节能设计标准设计，保证节能建筑设计质量。施工单位应当按照节能设计施工，保证施工质量。 第二十二条 工程质量监督机构应当对节能建筑工程质量实行严格监督。市建委可以指定相应的检测机构，对工程中使用的节能建筑材料进行检测。 第二十三条 计委、经委、建委应当依据国家有关规定，对工程项目的可行性研究报告和工程建设方案进行节能专项审查。未经审查或者经审查达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，审批机关不得批准建设。 第二十四条 鼓励建设节能建筑示范小区，对示范小区可以根据国家和省有关规定，适当减免城市设施建设配套费用。第四章 墙体建筑材料节能费管理 第二十五条 在城市规划区及五区建制镇范围内新建、扩建、改建的建筑工程，除第二十六条规定的建设工程项目外，建设单位应当按照省规定标准，向市、县建委缴纳墙体建筑材料节能费。建设单位凭交款证明办理《建筑施工许可证》。未缴纳墙体建筑材料节能费的，审批机关不得批准建设。 第二十六条 对下列建设工程项目经市建委确认后免缴墙体建筑材料节能费：
（一）道路、桥梁、排水设施项目；
（二）环境污染治理项目；
（三）农田水利工程项目；
（四）新型墙体材料住宅试点工程项目；
（五）列入文物保护的古建筑修缮工程项目；
（六）新建、扩建、改建以工业废渣为原料的新型墙体材料生产项目。 第二十七条 建筑墙体完工后，由建委会同有关部门对新型墙体材料使用情况进行验收。应用新型墙体材料达不到规定标准或未经验收即投入使用的工程，其缴纳的墙体建筑材料节能费不予返还；经验收达到使用新型墙体材料标准的，由建委按省规定标准返还其墙体建筑材料节能费。 第二十八条 墙体建筑材料节能费不予返还部分的使用范围：
（一）新型墙体材料科研、开发以及标准化工作；
（二）新型墙体材料生产技术改造；
（三）新型墙体材料应用与节能建筑推广；
（四）经过同级财政核定的墙改事业经费；
（五）奖励发展应用新型墙体材料与推广节能建筑成绩突出的单位和个人。 第二十九条 墙体建筑材料节能费纳入财政预算外资金管理，专户储存，专款专用，并接受财政、审计等部门的监督检查。第五章 罚则 第三十条 违反本规定第七条规定的，由土地管理部门依法予以处罚。 第三十一条 违反本规定第十三条规定的，由物价部门责令其限期退还所收取的费用，处违法所得３倍以下罚款。 第三十二条 违反本规定第十五条第二款规定的生产者、销售者，由技术监督、工商行政等部门依法予以处罚。
违反本规定第十五条第二款规定的使用者，由建委责令其停止使用，限期改正，处３０００元至１００００元罚款。 第三十三条 违反本规定第十七条规定的，由建委责令改正，处２０００元至２００００元罚款。 第三十四条 建设、开发、施工等单位，擅自更改建筑工程设计，降低新型墙体材料使用比例，其墙体建筑材料节能费不予返还，由建委责令其限期改正，处３００００元以下罚款。 第三十五条 对应当采用节能建筑设计而未采用的设计单位，或者擅自更改节能建筑设计的建设单位，由建委责令其改正，根据情节轻重，给予警告，可以并处２０００元至２００００元罚款。 第三十六条 未按规定缴纳墙体建筑材料节能费，擅自开工建设的，由市建委责令其停止施工，即期补缴墙体建筑材料节能费，处５０００元至１００００元罚款。 第三十七条 对违反本规定不返还墙体建筑材料节能费的机构，由财政部门责令其返还。 第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。 第三十九条 政府有关部门及其工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其主管部门或行政监察机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章 附则 第四十条 本规定自发布之日起施行。
第二章 墙体材料管理
第三章 节能建筑推广
第四章 墙体建筑材料节能费管理
第五章 罚则
第六章 附则
经市政府第六次常务会议审议通过，现予发布施行。
本规定所称节能建筑，系指采用新型墙体材料，采取各种措施达到节能标准的建筑。 第四条 各级人民政府应当加强对发展新型墙体材料与推广节能建筑工作的领导，将发展新型墙体材料与推广节能建筑纳入社会经济发展计划和政府目标管理。 第五条 市经委负责全市新型墙体材料生产的发展规划、组织协调、监督管理工作；市建委负责全市应用新型墙体材料与推广节能建筑管理工作。
计划、交通、建材、土管、规划、工商、税务、财政、物价、环保、技术监督等部门，应当根据各自的职责，共同做好有关发展应用新型墙体材料和推广节能建筑工作。 第六条 对在发展应用新型墙体材料和推广节能建筑中做出显著成绩的单位和个人，由市、区县人民政府给予表彰和奖励。
建委应当每年将新型墙体材料应用计划指标下达到建设、开发、设计单位，确保新型墙体材料建筑应用比例逐年增长；组织编制应用技术规范、标准图集和定额；以品种、质量、市场供需为导向，反馈信息，指导新型墙体材料发展。 第九条 生产新型墙体材料的投资项目，由经委审查，税务机关批准，其固定资产投资方向调节税，按照国家有关规定执行零税率。 第十条 计划、建材、科技、财政、税务、金融等部门对发展新型墙体材料的科学研究、技术进步及建筑应用项目，应当优先立项，优先给予资金扶持；对纳入新型墙体材料发展计划的项目，优先有偿使用墙体建筑材料节能费。 第十一条 鼓励企业利用煤矸石、粉煤灰、赤泥等工业废渣和黄河淤泥沙取代粘土原料生产墙体材料。其掺用工业废渣达到国家规定比例的，由经委认定，税务机关批准，减免增值税。
新建、改建并独立核算的新型墙体材料生产企业，其产品中废渣掺用比例符合国家标准的，由经委认定、税务机关批准，自生产之日起５年内免征所得税。 第十二条 对有明显标记的煤矸石、粉煤灰、赤泥等工业废渣的专用运输车辆，由市经委认定、交通管理部门批准，并核定路线、里程、车辆状况及密封条件后，减免养路费、过路费、过桥费。 第十三条 工业废渣排放单位应当做好工业废渣的供应工作。利用未经加工的原状粉煤灰、煤矸石、赤泥的，任何单位和个人不得以任何名义向其收费或变相收费。 第十四条 煤矸石、粉煤灰、赤泥等综合利用研究试验机构，应当加强科研设施建设，充实技术力量，与国内外大专院校和科研单位密切合作，进行废渣的综合利用研究、信息交流、产品开发、咨询服务以及行业性活动。
政府从资源综合利用发展基金及墙体建筑材料节能费中拿出一定比例，用于废渣综合利用研究试验工作。 第十五条 新型墙体材料生产企业必须严格按照国家标准或行业标准组织生产。无国家标准或行业标准的，应当制定企业标准，报市技术监督部门备案登记。
严禁生产、销售、使用没有产品标准或达不到产品标准的新型墙体材料。 第十六条 建材管理和质量监督部门应当加强对新型墙体材料产品的质量监督。 第十七条 建设、开发、设计、施工单位，应当按照下列范围应用新型墙体材料：
（一）框、排架结构，高层建筑工程的填充墙；
（二）其他建筑工程达到墙体材料总量的３０％。
设计单位应当严格按照节能设计标准设计，保证节能建筑设计质量。施工单位应当按照节能设计施工，保证施工质量。 第二十二条 工程质量监督机构应当对节能建筑工程质量实行严格监督。市建委可以指定相应的检测机构，对工程中使用的节能建筑材料进行检测。 第二十三条 计委、经委、建委应当依据国家有关规定，对工程项目的可行性研究报告和工程建设方案进行节能专项审查。未经审查或者经审查达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，审批机关不得批准建设。 第二十四条 鼓励建设节能建筑示范小区，对示范小区可以根据国家和省有关规定，适当减免城市设施建设配套费用。
（一）道路、桥梁、排水设施项目；
（二）环境污染治理项目；
（三）农田水利工程项目；
（四）新型墙体材料住宅试点工程项目；
（五）列入文物保护的古建筑修缮工程项目；
（六）新建、扩建、改建以工业废渣为原料的新型墙体材料生产项目。 第二十七条 建筑墙体完工后，由建委会同有关部门对新型墙体材料使用情况进行验收。应用新型墙体材料达不到规定标准或未经验收即投入使用的工程，其缴纳的墙体建筑材料节能费不予返还；经验收达到使用新型墙体材料标准的，由建委按省规定标准返还其墙体建筑材料节能费。 第二十八条 墙体建筑材料节能费不予返还部分的使用范围：
（一）新型墙体材料科研、开发以及标准化工作；
（二）新型墙体材料生产技术改造；
（三）新型墙体材料应用与节能建筑推广；
（四）经过同级财政核定的墙改事业经费；
（五）奖励发展应用新型墙体材料与推广节能建筑成绩突出的单位和个人。 第二十九条 墙体建筑材料节能费纳入财政预算外资金管理，专户储存，专款专用，并接受财政、审计等部门的监督检查。
违反本规定第十五条第二款规定的使用者，由建委责令其停止使用，限期改正，处３０００元至１００００元罚款。 第三十三条 违反本规定第十七条规定的，由建委责令改正，处２０００元至２００００元罚款。 第三十四条 建设、开发、施工等单位，擅自更改建筑工程设计，降低新型墙体材料使用比例，其墙体建筑材料节能费不予返还，由建委责令其限期改正，处３００００元以下罚款。 第三十五条 对应当采用节能建筑设计而未采用的设计单位，或者擅自更改节能建筑设计的建设单位，由建委责令其改正，根据情节轻重，给予警告，可以并处２０００元至２００００元罚款。 第三十六条 未按规定缴纳墙体建筑材料节能费，擅自开工建设的，由市建委责令其停止施工，即期补缴墙体建筑材料节能费，处５０００元至１００００元罚款。 第三十七条 对违反本规定不返还墙体建筑材料节能费的机构，由财政部门责令其返还。 第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。 第三十九条 政府有关部门及其工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其主管部门或行政监察机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。