青岛市城市私有房屋管理办法
（1991年1月26日青岛市第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 1991年3月15日山东省第七届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准）
- 颁布日期：1991-03-25
- 实施日期：
- 时 效 性：已修正
- 发文文号：
- 颁布单位：青岛市人大常委会
第一章 总则
第二章 所有权登记
第三章 买卖
第四章 租赁
第五章 修缮
第六章 代管
第七章 法律责任
第八章 附则第一章 总则 第一条 根据国务院《城市私有房屋管理条例》，结合本市实际情况，制定本办法。 第二条 本办法适用于市南、市北、台东、四方、沧口五区，各县级市、崂山区、黄岛区的城区和建制镇，经济技术开发区。 第三条 市房产管理部门是市人民政府管理城市私有房屋的行政主管机关。
各县级市、崂山区、黄岛区和经济技术开发区的房产管理部门负责本辖区内城市私有房屋的管理。 第四条 公民对其合法拥有的城市私有房屋依法享有占有、使用、处分和收益的权利；任何单位或他人不得毁坏、侵占、妨碍或非法查封、没收。
任何人不得利用城市私有房屋危害公共利益、损害他人合法权益。 第五条 因国家建设需要征用拆迁城市私有房屋时，房屋所有人和使用人应服从国家建设的需要，按期搬迁。
建设单位应按房屋拆迁管理的规定，给房屋所有人合理的补偿，并妥善安置房屋使用人。第二章 所有权登记 第六条 城市私有房屋所有人须按规定到房产管理部门办理房屋所有权登记手续。房产管理部门应在审查确认其所有权后，发给房屋所有权证。
对数人共有的城市私有房屋，发给共有人共同共有或按份共有的房屋所有权证。
房屋所有权证具有法律效力。 第七条 新建和翻建、改建、扩建的城市私有房屋，房屋所有人应在工程竣工后三十日内，办理房屋所有权登记或房屋现状变更登记手续。
因买卖、赠与、交换、继承、分家析产等原因需转移城市私有房屋所有权的，房屋所有人应自有关文书成立之日起三十日内，办理房屋所有权转移登记手续。 第八条 办理城市私有房屋所有权登记或转移、变更登记手续时，须交验居民身份证并分别提交下列文书、资料：
（一）新建、翻建、改建、扩建的房屋：规划管理部门核发的建设工程规划许可证、建筑图纸等；
（二）购买的房屋：原房屋所有权证、房屋买卖合同及所买卖房屋的平面示意图、缴纳契税的凭证；
（三）受赠的房屋：原房屋所有权证、赠与或遗赠文书、缴纳契税的凭证；
（四）交换的房屋：交换各方的房屋所有权证、交换房屋协议、缴纳契税的凭证；
（五）继承的房屋：原房屋所有权证、继承遗产文书、缴纳契税的凭证；
（六）分家析产的房屋：原房屋所有权证、分家析产文书、缴纳契税的凭证。 第九条 所有权不清的城市私有房屋或前条所列文书、资料不全的城市私有房屋，暂缓登记。暂缓登记期限不得超过一年。
房屋产权有纠纷房屋仲裁机构或人民法院已受理的，在裁决书或判决书生效后，予以登记。 第十条 房屋所有权证严禁涂改、伪造。
房屋所有权证遗失，房屋所有人应报告房产管理部门，并登报声明作废。房产管理部门在登报的一个月后，审查确认房屋产权无异议的，予以补发房屋所有权证。 第十一条 城市私有房屋倒塌或获准拆除的，房屋所有人应自房屋倒塌或拆除之日起三十日内，到房产管理部门办理房屋所有权证注销登记手续，缴销原房屋所有权证。不按规定办理注销登记手续的，其房屋所有权证作废。第三章 买卖 第十二条 买卖城市私有房屋，买卖双方须到房产管理部门办理房产交易监理登记手续，并按规定缴纳契税。
严禁任何单位和个人私买私卖、倒买倒卖城市私有房屋。 第十三条 买卖城市私有房屋，买卖双方须签订房屋买卖合同。
委托他人代办房屋买卖，须出具经过公证的委托书。 第十四条 房屋所有人出卖共同共有的房屋，须提交房屋共有人同意出卖房屋的书面证明；出卖已出租的房屋，须提前三个月通知承租人。
出卖城市私有房屋，在同等条件下，房屋共有人或承租人有优先购买权。但房屋共有人或承租人接到房产管理部门的通知后不按时限回复的，视为放弃优先购买权。 第十五条 机关、团体、部队、企业事业单位不得购买或变相购买城市私有房屋。确因特殊需要购买的，市南、市北、台东、四方、沧口五区由市房产管理部门批准；其他区和县级市由本级人民政府批准；经济技术开发区由管理委员会批准。 第十六条 有下列情形之一的城市私有房屋，不得买卖：
（一）卖方无合法房屋所有权证的；
（二）房屋产权有纠纷的；
（三）房屋已列入规划改造范围，且规划管理部门已核发建设用地规划许可证的；
（四）人民法院限制产权转移的。 第十七条 买卖城市私有房屋，由买卖双方按照以质论价的原则，参照本市房产交易估价标准协商议定价格。 第十八条 凡享受国家或企业事业单位补贴，廉价购买或建造的城市私有房屋，需要出卖时，只准卖给原补贴单位或房产管理部门。第四章 租赁 第十九条 租赁城市私有房屋，出租人和承租人须签订租赁合同，并到房产管理部门办理租赁监理登记手续。
出租共同共有房屋，须房屋共有人同意。 第二十条 外地人员来本市务工、经商租用城市私有房屋的，须凭本人居民身份证和所在地乡镇以上人民政府出具的证明，办理租赁监理登记手续；外地单位来本市租用城市私有房屋，须凭本市有关部门的批准文件，办理租赁监理登记手续。 第二十一条 城市私有房屋有下列情形之一的，不得出租：
（一）无合法房屋所有权证件的；
（二）房屋产权有争议的；
（三）房屋有倒塌危险的；
（四）按国家有关规定不能出租的。 第二十二条 房屋出租人应按租赁合同约定的时间，将出租的房屋交承租人使用；承租人应按租赁合同爱护房屋及附属设施，并按时缴纳租金。
承租人对合法承租的房屋有依法使用、不受侵犯的权利；租赁期满，出租人继续出租该房屋时，原承租人有优先租用的权利。
租赁期间，承租人死亡，共同居住人继续履行租赁合同；租赁期间，房屋所有权发生转移的，新的房屋所有人应继续履行租赁合同。 第二十三条 城市私有房屋租金标准，由市人民政府制定。租赁双方按照租金标准协商议定。
出租人收取租金，须使用税务部门统一印制的收据。 第二十四条 承租人以所承租的城市私有房屋与他人互换房屋，须事先征得房屋所有人同意。房屋所有人如同意承租人的要求，应出具同意换房的书面证明。
承租人与他人互换房屋后，原租赁合同终止；房屋所有人和新承租人须按照本办法的有关规定重新签订租赁合同。 第二十五条 承租人需变更房屋用途或增减房屋内原有设施，须征得出租人同意，双方应签订书面协议。 第二十六条 租赁合同终止时，承租人应将房屋退还出租人。租赁期满，租赁双方同意续租，双方应续签租赁合同。
租赁期满，承租人确无法解决住房的，出租人应当酌情延长租赁期限。 第二十七条 承租人有下列行为之一，出租人有权解除租赁合同：
（一）利用承租的房屋进行非法活动，损害公共利益的；
（二）擅自将承租的房屋转租、转让或互换的；
（三）擅自改变房屋用途或损坏房屋结构且不恢复原状的；
（四）累计拖欠租金六个月以上的。第五章 修缮 第二十八条 房屋所有人对自住或出租的房屋，应经常检查、维修，确保居住和使用安全。
房产管理部门应会同当地街道办事处（镇人民政府）检查、督促房屋所有人及时维修房屋。
城市私有房屋所有人，应按城市市容管理的统一要求，整修其房屋。 第二十九条 出租的城市私有房屋的维修费用，由出租人承担；出租人确无力承担的，可与承租人协商，由承租人垫付部分或全部维修费。承租人垫付的费用，可折抵租金或由出租人分期偿还。
共同共有的城市私有房屋或房屋共用部位及设施的维修费用，由房屋共有人按其房屋建筑面积所占比例合理分担。 第三十条 在租赁合同有效期间，房屋所有人翻建或大修房屋，需要承租人临时搬迁的，租赁双方可签订临时搬迁协议，临时搬迁期间承租人停付房租，房屋修复后，房屋所有人不得拒绝承租人回迁。 第三十一条 经房产管理部门鉴定，确认有倒塌危险的房屋，房屋所有人须在限期内维修加固、翻建或拆除。第六章 代管 第三十二条 城市私有房屋所有人，因离开房屋所在地或其他原因不能管理房屋时，可委托代理人管理。
受托人须依法按委托协议进行代管活动。 第三十三条 对有下列情形之一的城市私有房屋，房产管理部门可宣布实行代管：
（一）房屋所有人下落不明，且无合法代理人的；
（二）房屋所有权不清的；
（三）超过暂缓登记期限的；
（四）按国家有关规定应实行代管的。
房产管理部门代管的房屋，因不可抗力遭受损失的，不承担赔偿责任。 第三十四条 房屋所有人申请发还由房产管理部门代管的房屋，必须出具原房屋所有权证或其他证件，且无产权纠纷；经房产管理部门审查核实后，予以发还。第七章 法律责任 第三十五条 对违反本办法有关规定的，由房产管理部门分别按下列规定处理：
（一）不按规定期限办理城市私有房屋所有权登记或转移、变更登记手续的，除责令其补办手续外，可处以五十元以下的罚款。
（二）未办理租赁监理登记手续而出租城市私有房屋的，除责令其补办租赁监理登记手续外，可处以五十元至一百元的罚款；
（三）对私买私卖城市私有房屋的，除责令买卖双方补办有关手续、缴清各种税费外，对原房屋所有人按房屋交易契税一至三倍处以罚款；
（四）对单位擅自购买或变相购买城市私有房屋的，除没收所购房屋外，对单位负责人及主要责任者分别处以一百元至三百元的罚款；
（五）对涂改房屋所有权证的，或以欺诈手段骗取房屋所有权证的，除吊销其房屋所有权证外，并视情节，处以一百元至五百元的罚款；
（六）对出租的城市私有房屋不及时维修而致使承租人的人身及财产受到损失的，房屋所有人应承担相应的法律责任。 第三十六条 房产管理部门作出的处理决定，应发出行政处理决定书。 第三十七条 当事人对房产管理部门的处理决定不服的，可在接到处理决定书之日起十五日内，向作出行政处理决定的房产管理部门的上级行政机关申请复议，复议机关应在接到复议申请书之日起六十日内作出复议决定；对复议决定仍不服的，可在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到行政处理决定书后依法直接向人民法院起诉。
对逾期不申请复议或不起诉，又不履行行政处理决定的，由作出处理决定的房产管理部门申请人民法院强制执行。 第三十八条 当事人因城市私有房屋的产权、买卖、租赁、交换、修缮等发生纠纷的，可申请房产纠纷仲裁机构仲裁，也可直接向人民法院起诉。 第三十九条 违反本办法，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 第四十条 房产管理部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊或玩忽职守的，由有关部门视其情节给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第八章 附则 第四十一条 对外国人在本市的私有房屋的管理，按照国家关于外国人私有房屋管理的规定执行。 第四十二条 本办法具体应用中的问题，由市房产管理部门负责解释。 第四十三条 本办法自１９９１年７月１日起施行。
第二章 所有权登记
第三章 买卖
第四章 租赁
第五章 修缮
第六章 代管
第七章 法律责任
第八章 附则
各县级市、崂山区、黄岛区和经济技术开发区的房产管理部门负责本辖区内城市私有房屋的管理。 第四条 公民对其合法拥有的城市私有房屋依法享有占有、使用、处分和收益的权利；任何单位或他人不得毁坏、侵占、妨碍或非法查封、没收。
任何人不得利用城市私有房屋危害公共利益、损害他人合法权益。 第五条 因国家建设需要征用拆迁城市私有房屋时，房屋所有人和使用人应服从国家建设的需要，按期搬迁。
建设单位应按房屋拆迁管理的规定，给房屋所有人合理的补偿，并妥善安置房屋使用人。
对数人共有的城市私有房屋，发给共有人共同共有或按份共有的房屋所有权证。
房屋所有权证具有法律效力。 第七条 新建和翻建、改建、扩建的城市私有房屋，房屋所有人应在工程竣工后三十日内，办理房屋所有权登记或房屋现状变更登记手续。
因买卖、赠与、交换、继承、分家析产等原因需转移城市私有房屋所有权的，房屋所有人应自有关文书成立之日起三十日内，办理房屋所有权转移登记手续。 第八条 办理城市私有房屋所有权登记或转移、变更登记手续时，须交验居民身份证并分别提交下列文书、资料：
（一）新建、翻建、改建、扩建的房屋：规划管理部门核发的建设工程规划许可证、建筑图纸等；
（二）购买的房屋：原房屋所有权证、房屋买卖合同及所买卖房屋的平面示意图、缴纳契税的凭证；
（三）受赠的房屋：原房屋所有权证、赠与或遗赠文书、缴纳契税的凭证；
（四）交换的房屋：交换各方的房屋所有权证、交换房屋协议、缴纳契税的凭证；
（五）继承的房屋：原房屋所有权证、继承遗产文书、缴纳契税的凭证；
（六）分家析产的房屋：原房屋所有权证、分家析产文书、缴纳契税的凭证。 第九条 所有权不清的城市私有房屋或前条所列文书、资料不全的城市私有房屋，暂缓登记。暂缓登记期限不得超过一年。
房屋产权有纠纷房屋仲裁机构或人民法院已受理的，在裁决书或判决书生效后，予以登记。 第十条 房屋所有权证严禁涂改、伪造。
房屋所有权证遗失，房屋所有人应报告房产管理部门，并登报声明作废。房产管理部门在登报的一个月后，审查确认房屋产权无异议的，予以补发房屋所有权证。 第十一条 城市私有房屋倒塌或获准拆除的，房屋所有人应自房屋倒塌或拆除之日起三十日内，到房产管理部门办理房屋所有权证注销登记手续，缴销原房屋所有权证。不按规定办理注销登记手续的，其房屋所有权证作废。
严禁任何单位和个人私买私卖、倒买倒卖城市私有房屋。 第十三条 买卖城市私有房屋，买卖双方须签订房屋买卖合同。
委托他人代办房屋买卖，须出具经过公证的委托书。 第十四条 房屋所有人出卖共同共有的房屋，须提交房屋共有人同意出卖房屋的书面证明；出卖已出租的房屋，须提前三个月通知承租人。
出卖城市私有房屋，在同等条件下，房屋共有人或承租人有优先购买权。但房屋共有人或承租人接到房产管理部门的通知后不按时限回复的，视为放弃优先购买权。 第十五条 机关、团体、部队、企业事业单位不得购买或变相购买城市私有房屋。确因特殊需要购买的，市南、市北、台东、四方、沧口五区由市房产管理部门批准；其他区和县级市由本级人民政府批准；经济技术开发区由管理委员会批准。 第十六条 有下列情形之一的城市私有房屋，不得买卖：
（一）卖方无合法房屋所有权证的；
（二）房屋产权有纠纷的；
（三）房屋已列入规划改造范围，且规划管理部门已核发建设用地规划许可证的；
（四）人民法院限制产权转移的。 第十七条 买卖城市私有房屋，由买卖双方按照以质论价的原则，参照本市房产交易估价标准协商议定价格。 第十八条 凡享受国家或企业事业单位补贴，廉价购买或建造的城市私有房屋，需要出卖时，只准卖给原补贴单位或房产管理部门。
出租共同共有房屋，须房屋共有人同意。 第二十条 外地人员来本市务工、经商租用城市私有房屋的，须凭本人居民身份证和所在地乡镇以上人民政府出具的证明，办理租赁监理登记手续；外地单位来本市租用城市私有房屋，须凭本市有关部门的批准文件，办理租赁监理登记手续。 第二十一条 城市私有房屋有下列情形之一的，不得出租：
（一）无合法房屋所有权证件的；
（二）房屋产权有争议的；
（三）房屋有倒塌危险的；
（四）按国家有关规定不能出租的。 第二十二条 房屋出租人应按租赁合同约定的时间，将出租的房屋交承租人使用；承租人应按租赁合同爱护房屋及附属设施，并按时缴纳租金。
承租人对合法承租的房屋有依法使用、不受侵犯的权利；租赁期满，出租人继续出租该房屋时，原承租人有优先租用的权利。
租赁期间，承租人死亡，共同居住人继续履行租赁合同；租赁期间，房屋所有权发生转移的，新的房屋所有人应继续履行租赁合同。 第二十三条 城市私有房屋租金标准，由市人民政府制定。租赁双方按照租金标准协商议定。
出租人收取租金，须使用税务部门统一印制的收据。 第二十四条 承租人以所承租的城市私有房屋与他人互换房屋，须事先征得房屋所有人同意。房屋所有人如同意承租人的要求，应出具同意换房的书面证明。
承租人与他人互换房屋后，原租赁合同终止；房屋所有人和新承租人须按照本办法的有关规定重新签订租赁合同。 第二十五条 承租人需变更房屋用途或增减房屋内原有设施，须征得出租人同意，双方应签订书面协议。 第二十六条 租赁合同终止时，承租人应将房屋退还出租人。租赁期满，租赁双方同意续租，双方应续签租赁合同。
租赁期满，承租人确无法解决住房的，出租人应当酌情延长租赁期限。 第二十七条 承租人有下列行为之一，出租人有权解除租赁合同：
（一）利用承租的房屋进行非法活动，损害公共利益的；
（二）擅自将承租的房屋转租、转让或互换的；
（三）擅自改变房屋用途或损坏房屋结构且不恢复原状的；
（四）累计拖欠租金六个月以上的。
房产管理部门应会同当地街道办事处（镇人民政府）检查、督促房屋所有人及时维修房屋。
城市私有房屋所有人，应按城市市容管理的统一要求，整修其房屋。 第二十九条 出租的城市私有房屋的维修费用，由出租人承担；出租人确无力承担的，可与承租人协商，由承租人垫付部分或全部维修费。承租人垫付的费用，可折抵租金或由出租人分期偿还。
共同共有的城市私有房屋或房屋共用部位及设施的维修费用，由房屋共有人按其房屋建筑面积所占比例合理分担。 第三十条 在租赁合同有效期间，房屋所有人翻建或大修房屋，需要承租人临时搬迁的，租赁双方可签订临时搬迁协议，临时搬迁期间承租人停付房租，房屋修复后，房屋所有人不得拒绝承租人回迁。 第三十一条 经房产管理部门鉴定，确认有倒塌危险的房屋，房屋所有人须在限期内维修加固、翻建或拆除。
受托人须依法按委托协议进行代管活动。 第三十三条 对有下列情形之一的城市私有房屋，房产管理部门可宣布实行代管：
（一）房屋所有人下落不明，且无合法代理人的；
（二）房屋所有权不清的；
（三）超过暂缓登记期限的；
（四）按国家有关规定应实行代管的。
房产管理部门代管的房屋，因不可抗力遭受损失的，不承担赔偿责任。 第三十四条 房屋所有人申请发还由房产管理部门代管的房屋，必须出具原房屋所有权证或其他证件，且无产权纠纷；经房产管理部门审查核实后，予以发还。
（一）不按规定期限办理城市私有房屋所有权登记或转移、变更登记手续的，除责令其补办手续外，可处以五十元以下的罚款。
（二）未办理租赁监理登记手续而出租城市私有房屋的，除责令其补办租赁监理登记手续外，可处以五十元至一百元的罚款；
（三）对私买私卖城市私有房屋的，除责令买卖双方补办有关手续、缴清各种税费外，对原房屋所有人按房屋交易契税一至三倍处以罚款；
（四）对单位擅自购买或变相购买城市私有房屋的，除没收所购房屋外，对单位负责人及主要责任者分别处以一百元至三百元的罚款；
（五）对涂改房屋所有权证的，或以欺诈手段骗取房屋所有权证的，除吊销其房屋所有权证外，并视情节，处以一百元至五百元的罚款；
（六）对出租的城市私有房屋不及时维修而致使承租人的人身及财产受到损失的，房屋所有人应承担相应的法律责任。 第三十六条 房产管理部门作出的处理决定，应发出行政处理决定书。 第三十七条 当事人对房产管理部门的处理决定不服的，可在接到处理决定书之日起十五日内，向作出行政处理决定的房产管理部门的上级行政机关申请复议，复议机关应在接到复议申请书之日起六十日内作出复议决定；对复议决定仍不服的，可在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到行政处理决定书后依法直接向人民法院起诉。
对逾期不申请复议或不起诉，又不履行行政处理决定的，由作出处理决定的房产管理部门申请人民法院强制执行。 第三十八条 当事人因城市私有房屋的产权、买卖、租赁、交换、修缮等发生纠纷的，可申请房产纠纷仲裁机构仲裁，也可直接向人民法院起诉。 第三十九条 违反本办法，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 第四十条 房产管理部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊或玩忽职守的，由有关部门视其情节给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。