关于严惩拐卖、绑架妇女、儿童的犯罪分子的决定（草案）的说明
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--1991年6月21日在第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议上
全国人大常委会法制工作委员会副主任 顾昂然
近几年来，有些地方拐卖妇女、儿童的犯罪活动猖狂，严重危害妇女、儿童的人身安全，摧残妇女、儿童身心健康，破坏被害人家庭和社会治安秩序，已经成为严重危害社会安定的一个大问题。刑法和有关法律对拐卖妇女、儿童的犯罪规定了刑罚，直至判处死刑。但是，对收买被拐卖的妇女、儿童的，阻碍对收买的妇女、儿童解救的，负有解救职责的国家工作人员不进行解救的，没有明确规定追究刑事责任或者法律责任，这是拐卖妇女、儿童的犯罪活动所以不能制止的一个重要原因。为了有效地制止拐卖、绑架妇女、儿童的犯罪活动，法制工作委员会受委员长会议委托，在调查研究和总结实践经验的基础上，起草了《关于严惩拐卖、绑架妇女、儿童的犯罪分子的决定（草案）》，针对上述问题，对刑法作了必要的补充修改。现将决定草案的主要内容和问题说明如下：
一、刑法第一百四十一条规定，拐卖人口的，处五年以下有期徒刑；情节严重的，处五年以上有期徒刑。1983年全国人大常委会通过的“关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定”规定，拐卖人口集团的首要分子，或者拐卖人口情节特别严重的，可以在刑法规定的最高刑以上处刑，直至判处死刑。决定草案进一步具体补充规定：
第一、对拐卖妇女、儿童犯罪分子的处刑，刑法规定处“五年以下有期徒刑”，决定草案修改为处“五年以上十年以下有期徒刑，并处一万元以下罚金”。
第二，过去规定，拐卖人口情节严重的，处五年以上有期徒刑，情节特别严重的可以判处死刑。决定草案进一步具体规定，拐卖妇女、儿童有下列情形之一的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处没收财产：（一）拐卖妇女、儿童集团的首要分子；（二）拐卖妇女、儿童三人以上的；（三）奸淫被拐卖的妇女的；（四）诱骗或者强迫被拐卖的妇女卖淫的；（五）造成被害人或者被害人亲属重伤、死亡或者其他严重后果的；（六）将妇女、儿童卖往境外的。
二、增加规定绑架妇女、儿童罪。近年来，有的地方出现使用暴力、胁迫或者麻醉方法绑架妇女、儿童出卖或者勒索财物的严重犯罪，因此，决定草案增加规定：“以出卖为目的，使用暴力、胁迫或者麻醉方法绑架妇女、儿童的，处十年以上有期徒刑，并处一万元以下罚金；情节特别严重的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。”“以勒索财物为目的绑架他人的，依照前款规定处罚。”“以出卖或者勒索财物为目的，偷盗婴幼儿的，以绑架论。”
三、将收买被拐卖、绑架的妇女、儿童的行为，规定为犯罪。婚姻法规定，禁止买卖婚姻。收买被拐卖、绑架的妇女、儿童，是更为严重的违法行为，不仅侵犯妇女、儿童的人身权利，而且直接助长拐卖、绑架妇女、儿童的犯罪活动。对收买被拐卖、绑架妇女、儿童的不追究刑事责任，不能有效地制止拐卖、绑架的犯罪，也不利于对被拐卖、绑架妇女、儿童的解救，司法机关和广大群众强烈要求对收买者予以惩治。因此，决定草案第三条规定：“严禁收买被拐卖、绑架的妇女、儿童。收买被拐卖、绑架的妇女、儿童的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。”
考虑到收买被拐卖、绑架的妇女、儿童的情况比较复杂，应当区别对待。因此，决定草案第四条规定：“收买被拐卖、绑架的妇女、儿童，有下列情形之一的，不以犯罪论处：（一）尊重被买妇女的意愿，允许其返回原居住地的；（二）没有配偶的被买妇女自愿与收买人合法结婚的；（三）对被买的儿童进行抚养、没有虐待行为，并且不阻碍对其进行解救的。”
在解救被拐卖妇女、儿童时，收买人往往索要收买费用，以此阻碍解救。为此，决定草案规定：任何人或者组织不得向被害人及其家属或者解救人索要收买妇女、儿童的费用和生活费用；对索要的由公安机关予以追回。使收买被拐卖、绑架的妇女、儿童的人人财两空，以便于制止这种犯罪活动。
四、在解救被拐卖、绑架的妇女、儿童的工作中，往往有来自各方面的阻力，有些收买者或者亲友、乡邻甚至基层干部，采取各种方式阻碍解救工作。为保证解救工作的顺利进行，决定草案第五条规定：任何人或者组织不得阻碍对被拐卖、绑架的妇女、儿童的解救。协助转移、隐藏或者以其他方法阻碍国家工作人员解救的，给予治安处罚。以暴力、威胁方法阻碍解救的，处三年以下有期徒刑、拘役、罚金或者剥夺政治权力。聚众阻碍解救的首要分子，处以刑罚；其他参加者，给予治安处罚。
决定草案和说明是否妥当，请审议。