全国人大法律委员会对《中国人民解放军现役军官服役条例（草案）》审议结果的报告
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──1988年8月29日在第七届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上
全国人大法律委员会副主任委员 项淳一
全国人大法律委员会于1988年8月22日、23日召开会议，根据第七届全国人大常委会第二次会议对现役军官服役条例（草案）的审议意见和各省、自治区、直辖市、中央有关部门的意见，审议了现役军官服役条例（草案）。法律委员会认为，为了完善军官服役制度，进一步加强军官队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化建设，制定这个条例很有必要；草案基本是可行的。同时，提出以下修改意见：
一、草案第八条规定：“实行经院校培训提拔军官的制度。”有些地方提出，应当明确规定，优秀士兵经过培训可以提拔为军官。同时，考虑到战时和平时的情况有所不同，战时除经院校培训提拔军官外，也还可以从士兵、征召的预备役军官和非军事部门人员中直接提拔，兵役法对此已有规定。因此，建议在这一条中增加一款：“士兵经过院校培训，可以提拔为军官。”（修改稿第八条第五款）同时，增加一条：“战时根据需要，可以从士兵、征召的预备役军官和非军事部门的人员中，直接任命现役军官。”（修改稿第九条）
二、草案第十四条第二款规定：“担任总部主要领导职务的军官，任职的最高年龄根据需要确定。”有些常委委员和地方提出，对总部主要领导人，应同对其他军官一样，规定其任职的最高年龄。法律委员会认为，规定总部主要领导人任职的最高年龄是必要的，但目前军队人事制度改革正在进行，对这个问题作出法律规定暂时还有困难。因此，建议将这一款修改为：“担任总部主要领导职务的军官，任职的最高年龄由中央军事委员会另行规定。”（修改稿第十五条第二款）
三、草案第三十一条规定：“军官实行薪金制。军官薪金由基本薪金和补贴构成。”“建立正常的薪金晋级和补贴制度，保障军官的实际薪金收入，随着国民经济的发展逐步提高。”经与总政治部研究，认为上述规定可以写得更加准确一些，建议修改为：“军官实行由职务薪金、军衔薪金和军龄薪金构成、以职务薪金为主的结构薪金制度，并对在特殊地区、特殊岗位工作或者有其他特殊情况的军官给予补贴。具体办法由中央军事委员会规定。”（修改稿第三十条第一款）
四、草案第四十条规定：“担任团级以下职务和初级、中级专业技术职务的军官，退出现役后主要作转业安置，有的也可以作其他安置。”有的常委委员和有些地方提出，现在正在实行人事制度改革，政府将实行公务员制度，企业事业单位的用人、招工制度也正在改革，军官退出现役后都由政府包下来分配工作，今后可能发生困难。法律委员会认为这个意见是有道理的，但是目前作转业安置还是需要的，因此建议将这一条规定得更灵活一些，修改为：“担任团级以下职务和初级、中级专业技术职务的军官，退出现役后作转业安置或者其他安置。”（修改稿第三十八条第二款）
五、草案第四十二条第二款规定：“对要求提前退出现役、经教育仍继续坚持的，给予降职处分或者取消其军官身份，并在其偿还培训费用后作退出现役处理。”根据一些地方的意见，建议删去这一款中“偿还培训费用”的规定，修改为：“军官要求提前退出现役、未获批准，经教育仍坚持退出现役的，给予降职处分或者取消其军官身份，可以作退出现役处理。”（修改稿第四十一条第二款）
六、根据有些地方的意见，在“现役军官的奖励和处分”一章中增加一条：“军官违法乱纪、构成犯罪的，依法追究刑事责任。”（修改稿第二十九条）
七、草案第四十四条中规定：“本条例自公布之日起施行。”经同总政治部研究，建议修改为：“本条例自1989年1月1日起施行。”（修改稿第四十三条）
此外，还对草案作了一些文字修改。
草案修改稿已按上述意见作了修改，法律委员会建议全国人大常委会审议通过。
这里，还有几个问题说明一下：
（一）有的地方建议在草案第八条中增加规定，可以将优秀班长和优秀士兵先提拔为军官，再送院校培训。经同总政治部研究，认为坚持经院校培训提拔军官是实现军队现代化、正规化的一项重要制度，有利于提高军官素质和加强军队建设。同时，这一条中已经增加了士兵经过院校培训可以提拔为军官的规定。因此，可以不再作对士兵先提拔、后培训的规定。
（二）有些地方提出，草案规定的军官任免权限过于集中，建议适当下放，由师级单位首长任免营职军官，军级单位首长任免团职军官，大军区级单位首长任免师职军官。经同总政治部研究，认为部队的指挥、调动应当高度集中统一，草案规定的军官任免权限同部队的指挥、调动权限是一致的，以不作修改为好。
（三）有些地方和公安部法规局提出，中国人民武装警察部队的警官服役制度，需要参照本法另行规定。这个问题，建议由国务院和中央军委另行考虑。
修改稿和以上意见是否妥当，请审议。
全国人大法律委员会
1988年8月23日