厦门市无居民海岛保护与利用管理办法
（2004年6月4日厦门市第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 2004年7月22日经福建省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准）
- 颁布日期：2004-07-22
- 实施日期：
- 时 效 性：有效
- 发文文号：
- 颁布单位：厦门市人大常委会
第一条 为加强无居民海岛管理，保护无居民海岛自然资源和生态环境，促进无居民海岛的可持续利用，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条 本办法所称无居民海岛是指厦门市海域内不作为常住户口居住地的岛屿和岩礁。岛屿和岩礁名录由市人民政府公布。 第三条 无居民海岛的保护、利用和管理活动必须遵守本办法。但法律、法规和国家对军事用途及特定用途的无居民海岛另有规定的，从其规定。 第四条 无居民海岛管理实行统一规划、综合管理和保护为主、严格限制利用的原则。 第五条 无居民海岛不得作为公民户籍登记的地址和企业登记注册的地址。 第六条 市海洋与渔业行政主管部门负责全市无居民海岛保护和利用的综合管理与协调工作，组织实施本办法。
市有关行政管理部门依照有关法律、法规和本办法的规定，按照各自职责，相互协作、密切配合，共同做好无居民海岛的管理工作。 第七条 无居民海岛保护与利用规划由市海洋与渔业行政主管部门会同市规划、土地、环保、林业等有关行政管理部门组织编制，经市规划委员会审议和市人民政府审批后，报市人大常委会备案。
无居民海岛保护与利用规划编制过程中，应当征求社会公众的意见，规划批准后，应当向社会公布。 第八条 编制无居民海岛保护与利用规划应当符合本市国民经济和社会发展规划、城市总体规划和海洋功能区划要求。
无居民海岛保护与利用规划，应当包括无居民海岛的资源与环境特征、资源和环境评价、海岛功能定位、利用现状、利用保护规划及生态景观规划等主要内容。 第九条 规划为暂不利用的无居民海岛，市海洋与渔业行政主管部门应当根据自然环境采取专门的保护措施，加强监督检查。
在规划为暂不利用的无居民海岛上，严禁采石、挖砂、取土、耕作、狩猎、砍伐、开垦、围垦、饲养、养殖、兴建建筑物和构筑物及其他损害海岛地形、地貌等影响自然生态的活动。 第十条 利用无居民海岛及周围海域的资源，应当进行科学论证，采取严格的生态保护措施，不得造成海岛地形、岸滩、植被破坏以及海岛周围海域环境污染或生态环境的损害。 第十一条 有下列情形之一的，禁止利用无居民海岛：
（一）与本市海洋功能区划、无居民海岛保护与利用规划相抵触的；
（二）破坏无居民海岛及周围海域环境、资源、景观和生态平衡的；
（三）导致航道港区淤积及其他不利于港口建设发展的；
（四）法律、法规规定禁止开发利用的其他情形的。 第十二条 非经营性利用无居民海岛，应当持下列文件和材料向市海洋与渔业行政主管部门提出书面申请：
（一）利用无居民海岛申请书；
（二）申请人身份证明或法人资格证明及相关的资信证明材料；
（三）利用方案和总平面布局；
（四）环境影响评价文件；
（五）利用无居民海岛的保护方案。
前款第（一）项规定的申请书，应当载明申请人基本情况、拟利用无居民海岛的位置、面积、用途、利用方式、使用期限及利用项目的名称、投资总额、资金来源等内容；前款第（五）项规定的保护方案，应当包括水土保持、植被保护、废弃物处置、地形地貌和岸线保护等内容。 第十三条 市海洋与渔业行政主管部门应当在接到全部的申请文件和材料之日起三十日内，会同市土地、规划、环保、林业等有关行政管理部门按照有关法律、法规和无居民海岛保护与利用规划提出审核意见，报市人民政府审批。市人民政府应当在接到市海洋与渔业行政主管部门报告之日起三十日内，作出批准或不批准的决定。不予批准的，应当书面说明理由。
经市人民政府批准非经营性利用无居民海岛的项目，涉及海域和土地的使用、林木的砍伐等活动的，申请人应当持市人民政府的批准文件，按相关法律、法规的规定向有关行政管理部门办理相关手续并按规定缴纳费用。
对利用无居民海岛重大项目进行审核时，市海洋与渔业行政主管部门应当采取论证会、听证会等形式广泛听取各方面的意见。 第十四条 经营性利用无居民海岛，应当通过招标、拍卖或者其他公平竞争的方式取得经营权。招标、拍卖方案由市海洋与渔业行政主管部门会同市土地、规划、环保等有关行政管理部门依照有关法律、法规的规定制定，报市人民政府批准后执行。招标、拍卖方案中应当提出保护无居民海岛资源和生态环境的措施要求。 第十五条 获准利用无居民海岛的单位和个人需要改变原批准用途的，应当符合无居民海岛保护与利用规划及本办法的有关规定，并报原审批机关批准。未经批准，不得擅自改变用途。 第十六条 利用无居民海岛的单位和个人应当按保护方案保护海岛自然资源与生态环境，接受市海洋与渔业行政主管部门和其他有关行政管理部门的监督检查。
损害具有重要经济价值、社会价值的无居民海岛生态环境的，利用无居民海岛的单位和个人应当进行整治和恢复；无法确定责任人的，由市海洋与渔业行政主管部门组织进行整治与恢复。 第十七条 市海洋与渔业行政主管部门应当根据无居民海岛自然环境，采取科学方法，保护和增加无居民海岛的植被，防止水土流失。 第十八条 市海洋与渔业行政主管部门应当组织进行无居民海岛调查，建立健全无居民海岛保护与利用信息资料管理和统计制度，加强对无居民海岛的巡护检查。 第十九条 违反本办法有下列行为之一的，由市海洋与渔业行政主管部门按下列规定予以处理：
（一）未经批准从事无居民海岛利用活动的，责令改正，没收违法所得，并处以二万元以上三万元以下罚款，责令限期自行拆除违法建筑物和设施，逾期拒不拆除的，由市海洋与渔业行政主管部门依法拆除或申请人民法院强制执行；
（二）擅自改变批准用途，或扩大利用范围的，责令改正，没收违法所得，并处以一万元以上二万元以下罚款，责令限期自行拆除违法建筑物和设施，逾期拒不拆除的，注销批准文件或收回经营权，并由市海洋与渔业行政主管部门依法拆除或申请人民法院强制执行；
（三）破坏无居民海岛资源和生态环境的，责令限期整治，赔偿损失，没收违法所得，并可处以一千元以上二万元以下罚款。逾期未整治的，由市海洋与渔业行政主管部门负责组织整治，整治费用由利用者承担。 第二十条 本办法施行前未取得合法手续占用无居民海岛的，由市海洋与渔业行政主管部门责令其停止利用活动，限期自行拆除违法建筑物和设施，逾期拒不拆除的，由市海洋与渔业行政主管部门依法拆除或申请人民法院强制执行。
本办法施行前取得合法手续利用无居民海岛，符合无居民海岛保护与利用规划的，可以继续利用，但应当按本办法规定补办手续；不符合无居民海岛保护与利用规划的，应当停止利用，有关部门应当给予适当补偿。 第二十一条 市海洋与渔业行政主管部门和有关行政管理部门违反本办法规定审核批准无居民海岛利用项目，或者对经批准利用的项目不进行监督管理，或者发现违反本办法的行为不予查处的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第二十二条 本办法自2004年11月1日起施行。
市有关行政管理部门依照有关法律、法规和本办法的规定，按照各自职责，相互协作、密切配合，共同做好无居民海岛的管理工作。 第七条 无居民海岛保护与利用规划由市海洋与渔业行政主管部门会同市规划、土地、环保、林业等有关行政管理部门组织编制，经市规划委员会审议和市人民政府审批后，报市人大常委会备案。
无居民海岛保护与利用规划编制过程中，应当征求社会公众的意见，规划批准后，应当向社会公布。 第八条 编制无居民海岛保护与利用规划应当符合本市国民经济和社会发展规划、城市总体规划和海洋功能区划要求。
无居民海岛保护与利用规划，应当包括无居民海岛的资源与环境特征、资源和环境评价、海岛功能定位、利用现状、利用保护规划及生态景观规划等主要内容。 第九条 规划为暂不利用的无居民海岛，市海洋与渔业行政主管部门应当根据自然环境采取专门的保护措施，加强监督检查。
在规划为暂不利用的无居民海岛上，严禁采石、挖砂、取土、耕作、狩猎、砍伐、开垦、围垦、饲养、养殖、兴建建筑物和构筑物及其他损害海岛地形、地貌等影响自然生态的活动。 第十条 利用无居民海岛及周围海域的资源，应当进行科学论证，采取严格的生态保护措施，不得造成海岛地形、岸滩、植被破坏以及海岛周围海域环境污染或生态环境的损害。 第十一条 有下列情形之一的，禁止利用无居民海岛：
（一）与本市海洋功能区划、无居民海岛保护与利用规划相抵触的；
（二）破坏无居民海岛及周围海域环境、资源、景观和生态平衡的；
（三）导致航道港区淤积及其他不利于港口建设发展的；
（四）法律、法规规定禁止开发利用的其他情形的。 第十二条 非经营性利用无居民海岛，应当持下列文件和材料向市海洋与渔业行政主管部门提出书面申请：
（一）利用无居民海岛申请书；
（二）申请人身份证明或法人资格证明及相关的资信证明材料；
（三）利用方案和总平面布局；
（四）环境影响评价文件；
（五）利用无居民海岛的保护方案。
前款第（一）项规定的申请书，应当载明申请人基本情况、拟利用无居民海岛的位置、面积、用途、利用方式、使用期限及利用项目的名称、投资总额、资金来源等内容；前款第（五）项规定的保护方案，应当包括水土保持、植被保护、废弃物处置、地形地貌和岸线保护等内容。 第十三条 市海洋与渔业行政主管部门应当在接到全部的申请文件和材料之日起三十日内，会同市土地、规划、环保、林业等有关行政管理部门按照有关法律、法规和无居民海岛保护与利用规划提出审核意见，报市人民政府审批。市人民政府应当在接到市海洋与渔业行政主管部门报告之日起三十日内，作出批准或不批准的决定。不予批准的，应当书面说明理由。
经市人民政府批准非经营性利用无居民海岛的项目，涉及海域和土地的使用、林木的砍伐等活动的，申请人应当持市人民政府的批准文件，按相关法律、法规的规定向有关行政管理部门办理相关手续并按规定缴纳费用。
对利用无居民海岛重大项目进行审核时，市海洋与渔业行政主管部门应当采取论证会、听证会等形式广泛听取各方面的意见。 第十四条 经营性利用无居民海岛，应当通过招标、拍卖或者其他公平竞争的方式取得经营权。招标、拍卖方案由市海洋与渔业行政主管部门会同市土地、规划、环保等有关行政管理部门依照有关法律、法规的规定制定，报市人民政府批准后执行。招标、拍卖方案中应当提出保护无居民海岛资源和生态环境的措施要求。 第十五条 获准利用无居民海岛的单位和个人需要改变原批准用途的，应当符合无居民海岛保护与利用规划及本办法的有关规定，并报原审批机关批准。未经批准，不得擅自改变用途。 第十六条 利用无居民海岛的单位和个人应当按保护方案保护海岛自然资源与生态环境，接受市海洋与渔业行政主管部门和其他有关行政管理部门的监督检查。
损害具有重要经济价值、社会价值的无居民海岛生态环境的，利用无居民海岛的单位和个人应当进行整治和恢复；无法确定责任人的，由市海洋与渔业行政主管部门组织进行整治与恢复。 第十七条 市海洋与渔业行政主管部门应当根据无居民海岛自然环境，采取科学方法，保护和增加无居民海岛的植被，防止水土流失。 第十八条 市海洋与渔业行政主管部门应当组织进行无居民海岛调查，建立健全无居民海岛保护与利用信息资料管理和统计制度，加强对无居民海岛的巡护检查。 第十九条 违反本办法有下列行为之一的，由市海洋与渔业行政主管部门按下列规定予以处理：
（一）未经批准从事无居民海岛利用活动的，责令改正，没收违法所得，并处以二万元以上三万元以下罚款，责令限期自行拆除违法建筑物和设施，逾期拒不拆除的，由市海洋与渔业行政主管部门依法拆除或申请人民法院强制执行；
（二）擅自改变批准用途，或扩大利用范围的，责令改正，没收违法所得，并处以一万元以上二万元以下罚款，责令限期自行拆除违法建筑物和设施，逾期拒不拆除的，注销批准文件或收回经营权，并由市海洋与渔业行政主管部门依法拆除或申请人民法院强制执行；
（三）破坏无居民海岛资源和生态环境的，责令限期整治，赔偿损失，没收违法所得，并可处以一千元以上二万元以下罚款。逾期未整治的，由市海洋与渔业行政主管部门负责组织整治，整治费用由利用者承担。 第二十条 本办法施行前未取得合法手续占用无居民海岛的，由市海洋与渔业行政主管部门责令其停止利用活动，限期自行拆除违法建筑物和设施，逾期拒不拆除的，由市海洋与渔业行政主管部门依法拆除或申请人民法院强制执行。
本办法施行前取得合法手续利用无居民海岛，符合无居民海岛保护与利用规划的，可以继续利用，但应当按本办法规定补办手续；不符合无居民海岛保护与利用规划的，应当停止利用，有关部门应当给予适当补偿。 第二十一条 市海洋与渔业行政主管部门和有关行政管理部门违反本办法规定审核批准无居民海岛利用项目，或者对经批准利用的项目不进行监督管理，或者发现违反本办法的行为不予查处的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第二十二条 本办法自2004年11月1日起施行。