上海市优秀近代建筑保护管理办法
- 颁布日期：1991-12-05
- 实施日期：
- 时 效 性：失效
- 发文文号：
- 颁布单位：上海市人民政府
第一条 为继承优秀的历史文化遗产，加强对优秀近代建筑的保护管理，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市具体情况，制定本办法。 第二条 本办法所称的优秀近代建筑，是指本市范围内自一八四○年至一九四九年期间建造的，具有历史、艺术和科学价值的下列建筑（包括建筑群，下同）：
（一）在近代中国城市建设史或建筑史上有一定地位，具有建筑史料价值的建筑物和中国著名建筑师的代表作品；
（二）在建筑类型、空间、形式上有特色，或具有较高建筑艺术价值的建筑物；
（三）在我国建筑科学技术发展上有重要意义的建筑物、构筑物；
（四）反映上海城市传统风貌、地方特色的标志性建筑物、构筑物和街区。 第三条 优秀近代建筑根据其历史、艺术、科学的价值，分为以下三个保护级别：
（一）全国重点文物保护单位；
（二）上海市文物保护单位；
（三）上海市建筑保护单位。 第四条 市文物管理委员会（以下简称市文管委）负责属于文物保护单位的优秀近代建筑的保护管理。市房产管理局（以下简称市房管局）负责属于上海市建筑保护单位的优秀近代建筑的保护管理。市城市规划管理局（以下简称市规划局）负责优秀近代建筑保护的规划管理。 第五条 属于上海市建筑保护单位的优秀近代建筑，由市规划局和市房管局提出，报市人民政府批准后公布。
属于上海市文物保护单位的优秀近代建筑，由市建设委员会（以下简称市建委）和市文管委提出，报市人民政府批准后公布，并报国务院备案。
属于全国重点文物保护单位的优秀近代建筑，由市建委和市文管委提出，经市人民政府审核后，报国务院核定公布。 第六条 市建委、市文管委、市规划局、市房管局按本办法第五条规定提出优秀近代建筑保护单位名单前，应提请优秀近代建筑保护专家小组（以下简称专家小组）评议。
专家小组成员由市建委、市文管委、市规划局、市房管局共同聘请。 第七条 对优秀近代建筑应划定其保护范围和建设控制地带。
上海市建筑保护单位的保护范围和建设控制地带，由市规划局会同市房管局确定。
属于文物保护单位的优秀近代建筑的保护范围和建设控制地带，由市规划局会同市文管委提出方案，报市人民政府批准。其中，属于全国重点文物保护单位的优秀近代建筑的保护范围，由市文管委、市规划局报国家有关部门备案。 第八条 优秀近代建筑的保护要求，分为以下四类：
（一）不得变动建筑原有的外貌、结构体系、平面布局和内部装修。
（二）不得变动建筑原有的外貌、结构体系、基本平面布局和有特色的室内装修；建筑内部其他部分允许作适当的变动。
（三）不得改动建筑原有的外貌；建筑内部在保持原结构体系的前提下，允许作适当的变动。
（四）在保持原有建筑整体性和风格特点的前提下，允许对建筑外部作局部适当的变动，允许对建筑内部作适当的变动。
属于建筑保护单位的优秀近代建筑保护要求的具体适用，由市规划局会同市房管局根据保护级别和实际使用情况具体确定。属于文物保护单位的优秀近代建筑保护要求的具体适用，由市文管委会同市规划局根据保护级别和实际使用情况具体确定。但文物保护单位不适用前款第（四）项的保护要求。 第九条 优秀近代建筑的所有人和使用人（以下简称所有人和使用人），须按保护要求进行保护，不得擅自改变优秀近代建筑的现状使用性质。确需改变现状使用性质的，属于文物保护单位的，须报市文管委审批，其中公有房屋须事先报市房管局审批；属于上海市建筑保护单位的，须报市房管局审批。涉及城市规划的，市文管委或市房管局应征得市规划局同意。
优秀近代建筑的现状使用性质与原建筑设计性质不一致，影响或可能影响优秀近代建筑保护的，市文管委或市房管局可作出调整使用或限制使用的决定。 第十条 所有人和使用人不得从事下列有碍建筑安全的活动：
（一）在建筑内堆放易燃、易爆和腐蚀性等危险和有害物品；
（二）在非生产用房中擅自安装动力设备；
（三）有碍优秀近代建筑安全的其他行为。
所有人和使用人不得擅自改变优秀近代建筑附属设施和庭园、绿地的用途。 第十一条 优秀近代建筑的所有人须对优秀近代建筑定期进行修缮，维护建筑原貌，保持建筑完好。具体修缮标准，由市房管局制定；其中涉及文物保护单位的优秀近代建筑的具体修缮标准，由市房管局会同市文管委制定。 第十二条 优秀近代建筑的所有人或使用人须指定专门机构或专人，对优秀近代建筑进行日常管理。 第十三条 对优秀近代建筑不得擅自修缮、改建、扩建或进行变动建筑物主体承重结构的大修。
对优秀近代建筑的修缮（包括不变动建筑物主体承重结构的大修），须报市文管委或市房管局审批。
按本办法第八条规定允许变动的改建、扩建及变动建筑物主体承重结构的大修，经市文管委或市房管局同意后，报市规划局审批。 第十四条 在优秀近代建筑的保护范围内，不得进行新建工程或擅自对其他建筑进行改建、扩建工程。有特殊需要的，属上海市建筑保护单位须报市规划局审批；属上海市文物保护单位须经市文管委和市规划局审核后，报市人民政府同意。属全国重点文物保护单位须经市文管委和市规划局审核后，报市人民政府和国家有关主管部门同意。 第十五条 在优秀近代建筑建设控制地带内新建、改建和扩建建筑物、构筑物，须报市规划局审批；属文物保护单位，其设计方案须征得市文管委同意。 第十六条 在优秀近代建筑建设控制地带内新建、改建和扩建的建筑物、构筑物，须在尺度、体量、高度、色彩等方面与优秀近代建筑相协调，不得破坏原有的环境风貌。对环境影响较大的新建、改建、扩建工程，应经专家小组评审。 第十七条 在优秀近代建筑建设控制地带内修建道路、地下工程和其他市政公用设施，应根据市规划局提出的保护要求采取有效的保护措施，不得损害优秀近代建筑，破坏环境风貌。 第十八条 因国家建设特殊需要须对优秀近代建筑进行迁移或拆除的，由市规划局会同市文管委或市房管局审核后，报市人民政府审批。属全国重点文物保护单位的，由市人民政府报国务院批准。
迁移或拆除优秀近代建筑，应测绘、摄影，保存资料。迁移、拆除及测绘、摄影所需费用，由建设单位列入投资计划。 第十九条 在优秀近代建筑相对集中地区，可划定优秀近代建筑风貌保护区。
在优秀近代建筑风貌保护区范围内，应保护体现城市传统和地方特色的环境风貌，保持原有街区的基本格局。新建、改建、扩建建筑物、构筑物的高度、体量、材料、色彩等，须与区内的环境风貌特色相协调。对损害环境风貌特色的建筑物、构筑物，应按规划改建或拆除。
优秀近代建筑风貌保护区的具体保护要求，由市规划局另行规定。 第二十条 凡属私人所有的优秀近代建筑，其所有人在买卖、转让、出租时，须向市文管委或市房管局提出申请，经批准后，方可办理房屋买卖、转让、出租手续。其中经政府拨款修建的优秀近代建筑出卖时，政府有优先购买权。 第二十一条 市文管委和市房管局须按各自的分工建立记录档案，在建筑物上设置优秀近代建筑的标志。 第二十二条 优秀近代建筑的保护经费，由房屋所有人负责。经费确属困难的，可向市文管委或市房管局申请补助。市文管委或市房管局每年应提出有关方案，上报列入市财政预算。 第二十三条 违反本办法第九条规定，未经市文管委或市房管局批准，擅自改变优秀近代建筑使用性质的，由市房管局或市房管局根据市文管委的意见，责令其限期改正，恢复房屋原使用性质，并处以修复费一倍的罚款。 第二十四条 违反本办法第十条规定的，由市房管局或市房管局根据市文管委的意见，责令其限期改正或恢复原状，并处以损失费用一倍的罚款。 第二十五条 违反本办法第十三条规定，擅自进行修缮工程的，由市房管局或市房管局根据市文管委的意见视情节责令其限期改正，并处以修复费一倍的罚款。擅自改建、扩建或进行变动承重结构的大修，严重影响优秀近代建筑保护的，由市规划局或市规划局根据市文管委的意见责令停止施工，限期拆除，逾期不拆的，加处土建工程造价百分之十至百分之二十的罚款；影响优秀近代建筑保护，但尚可采取改正措施的，由市规划局或市规划局根据市文管委的意见责令限期改正，并处土建工程造价百分之五至百分之十的罚款。 第二十六条 违反本办法第十四、十五条规定，严重影响优秀近代建筑保护的，由市规划局或市规划局根据市文管委的意见责令停止施工，限期拆除违法修建的建筑物、构筑物，逾期不拆的，加处土建工程造价百分之十至百分之二十的罚款；影响优秀近代建筑保护，但尚可采取改正措施的，由市规划局或市规划局根据市文管委的意见责令限期改正，并处以土建工程造价百分之五至百分之十的罚款。 第二十七条 违反本办法第十七条规定的，由市规划局或市规划局根据市文管委的意见，责令其限期改正，并处以损失费用二倍的罚款。 第二十八条 行政处罚必须出具处罚决定书；收缴罚款及没收非法所得时，必须开具罚没款收据。罚没款收入按国家规定上交国库。 第二十九条 当事人对行政机关按照本办法规定作出的具体行政行为不服的，可按《行政复议条例》、《行政诉讼法》的规定，申请行政复议或向人民法院起诉。 第三十条 本办法自一九九二年一月一日起施行。
（一）在近代中国城市建设史或建筑史上有一定地位，具有建筑史料价值的建筑物和中国著名建筑师的代表作品；
（二）在建筑类型、空间、形式上有特色，或具有较高建筑艺术价值的建筑物；
（三）在我国建筑科学技术发展上有重要意义的建筑物、构筑物；
（四）反映上海城市传统风貌、地方特色的标志性建筑物、构筑物和街区。 第三条 优秀近代建筑根据其历史、艺术、科学的价值，分为以下三个保护级别：
（一）全国重点文物保护单位；
（二）上海市文物保护单位；
（三）上海市建筑保护单位。 第四条 市文物管理委员会（以下简称市文管委）负责属于文物保护单位的优秀近代建筑的保护管理。市房产管理局（以下简称市房管局）负责属于上海市建筑保护单位的优秀近代建筑的保护管理。市城市规划管理局（以下简称市规划局）负责优秀近代建筑保护的规划管理。 第五条 属于上海市建筑保护单位的优秀近代建筑，由市规划局和市房管局提出，报市人民政府批准后公布。
属于上海市文物保护单位的优秀近代建筑，由市建设委员会（以下简称市建委）和市文管委提出，报市人民政府批准后公布，并报国务院备案。
属于全国重点文物保护单位的优秀近代建筑，由市建委和市文管委提出，经市人民政府审核后，报国务院核定公布。 第六条 市建委、市文管委、市规划局、市房管局按本办法第五条规定提出优秀近代建筑保护单位名单前，应提请优秀近代建筑保护专家小组（以下简称专家小组）评议。
专家小组成员由市建委、市文管委、市规划局、市房管局共同聘请。 第七条 对优秀近代建筑应划定其保护范围和建设控制地带。
上海市建筑保护单位的保护范围和建设控制地带，由市规划局会同市房管局确定。
属于文物保护单位的优秀近代建筑的保护范围和建设控制地带，由市规划局会同市文管委提出方案，报市人民政府批准。其中，属于全国重点文物保护单位的优秀近代建筑的保护范围，由市文管委、市规划局报国家有关部门备案。 第八条 优秀近代建筑的保护要求，分为以下四类：
（一）不得变动建筑原有的外貌、结构体系、平面布局和内部装修。
（二）不得变动建筑原有的外貌、结构体系、基本平面布局和有特色的室内装修；建筑内部其他部分允许作适当的变动。
（三）不得改动建筑原有的外貌；建筑内部在保持原结构体系的前提下，允许作适当的变动。
（四）在保持原有建筑整体性和风格特点的前提下，允许对建筑外部作局部适当的变动，允许对建筑内部作适当的变动。
属于建筑保护单位的优秀近代建筑保护要求的具体适用，由市规划局会同市房管局根据保护级别和实际使用情况具体确定。属于文物保护单位的优秀近代建筑保护要求的具体适用，由市文管委会同市规划局根据保护级别和实际使用情况具体确定。但文物保护单位不适用前款第（四）项的保护要求。 第九条 优秀近代建筑的所有人和使用人（以下简称所有人和使用人），须按保护要求进行保护，不得擅自改变优秀近代建筑的现状使用性质。确需改变现状使用性质的，属于文物保护单位的，须报市文管委审批，其中公有房屋须事先报市房管局审批；属于上海市建筑保护单位的，须报市房管局审批。涉及城市规划的，市文管委或市房管局应征得市规划局同意。
优秀近代建筑的现状使用性质与原建筑设计性质不一致，影响或可能影响优秀近代建筑保护的，市文管委或市房管局可作出调整使用或限制使用的决定。 第十条 所有人和使用人不得从事下列有碍建筑安全的活动：
（一）在建筑内堆放易燃、易爆和腐蚀性等危险和有害物品；
（二）在非生产用房中擅自安装动力设备；
（三）有碍优秀近代建筑安全的其他行为。
所有人和使用人不得擅自改变优秀近代建筑附属设施和庭园、绿地的用途。 第十一条 优秀近代建筑的所有人须对优秀近代建筑定期进行修缮，维护建筑原貌，保持建筑完好。具体修缮标准，由市房管局制定；其中涉及文物保护单位的优秀近代建筑的具体修缮标准，由市房管局会同市文管委制定。 第十二条 优秀近代建筑的所有人或使用人须指定专门机构或专人，对优秀近代建筑进行日常管理。 第十三条 对优秀近代建筑不得擅自修缮、改建、扩建或进行变动建筑物主体承重结构的大修。
对优秀近代建筑的修缮（包括不变动建筑物主体承重结构的大修），须报市文管委或市房管局审批。
按本办法第八条规定允许变动的改建、扩建及变动建筑物主体承重结构的大修，经市文管委或市房管局同意后，报市规划局审批。 第十四条 在优秀近代建筑的保护范围内，不得进行新建工程或擅自对其他建筑进行改建、扩建工程。有特殊需要的，属上海市建筑保护单位须报市规划局审批；属上海市文物保护单位须经市文管委和市规划局审核后，报市人民政府同意。属全国重点文物保护单位须经市文管委和市规划局审核后，报市人民政府和国家有关主管部门同意。 第十五条 在优秀近代建筑建设控制地带内新建、改建和扩建建筑物、构筑物，须报市规划局审批；属文物保护单位，其设计方案须征得市文管委同意。 第十六条 在优秀近代建筑建设控制地带内新建、改建和扩建的建筑物、构筑物，须在尺度、体量、高度、色彩等方面与优秀近代建筑相协调，不得破坏原有的环境风貌。对环境影响较大的新建、改建、扩建工程，应经专家小组评审。 第十七条 在优秀近代建筑建设控制地带内修建道路、地下工程和其他市政公用设施，应根据市规划局提出的保护要求采取有效的保护措施，不得损害优秀近代建筑，破坏环境风貌。 第十八条 因国家建设特殊需要须对优秀近代建筑进行迁移或拆除的，由市规划局会同市文管委或市房管局审核后，报市人民政府审批。属全国重点文物保护单位的，由市人民政府报国务院批准。
迁移或拆除优秀近代建筑，应测绘、摄影，保存资料。迁移、拆除及测绘、摄影所需费用，由建设单位列入投资计划。 第十九条 在优秀近代建筑相对集中地区，可划定优秀近代建筑风貌保护区。
在优秀近代建筑风貌保护区范围内，应保护体现城市传统和地方特色的环境风貌，保持原有街区的基本格局。新建、改建、扩建建筑物、构筑物的高度、体量、材料、色彩等，须与区内的环境风貌特色相协调。对损害环境风貌特色的建筑物、构筑物，应按规划改建或拆除。
优秀近代建筑风貌保护区的具体保护要求，由市规划局另行规定。 第二十条 凡属私人所有的优秀近代建筑，其所有人在买卖、转让、出租时，须向市文管委或市房管局提出申请，经批准后，方可办理房屋买卖、转让、出租手续。其中经政府拨款修建的优秀近代建筑出卖时，政府有优先购买权。 第二十一条 市文管委和市房管局须按各自的分工建立记录档案，在建筑物上设置优秀近代建筑的标志。 第二十二条 优秀近代建筑的保护经费，由房屋所有人负责。经费确属困难的，可向市文管委或市房管局申请补助。市文管委或市房管局每年应提出有关方案，上报列入市财政预算。 第二十三条 违反本办法第九条规定，未经市文管委或市房管局批准，擅自改变优秀近代建筑使用性质的，由市房管局或市房管局根据市文管委的意见，责令其限期改正，恢复房屋原使用性质，并处以修复费一倍的罚款。 第二十四条 违反本办法第十条规定的，由市房管局或市房管局根据市文管委的意见，责令其限期改正或恢复原状，并处以损失费用一倍的罚款。 第二十五条 违反本办法第十三条规定，擅自进行修缮工程的，由市房管局或市房管局根据市文管委的意见视情节责令其限期改正，并处以修复费一倍的罚款。擅自改建、扩建或进行变动承重结构的大修，严重影响优秀近代建筑保护的，由市规划局或市规划局根据市文管委的意见责令停止施工，限期拆除，逾期不拆的，加处土建工程造价百分之十至百分之二十的罚款；影响优秀近代建筑保护，但尚可采取改正措施的，由市规划局或市规划局根据市文管委的意见责令限期改正，并处土建工程造价百分之五至百分之十的罚款。 第二十六条 违反本办法第十四、十五条规定，严重影响优秀近代建筑保护的，由市规划局或市规划局根据市文管委的意见责令停止施工，限期拆除违法修建的建筑物、构筑物，逾期不拆的，加处土建工程造价百分之十至百分之二十的罚款；影响优秀近代建筑保护，但尚可采取改正措施的，由市规划局或市规划局根据市文管委的意见责令限期改正，并处以土建工程造价百分之五至百分之十的罚款。 第二十七条 违反本办法第十七条规定的，由市规划局或市规划局根据市文管委的意见，责令其限期改正，并处以损失费用二倍的罚款。 第二十八条 行政处罚必须出具处罚决定书；收缴罚款及没收非法所得时，必须开具罚没款收据。罚没款收入按国家规定上交国库。 第二十九条 当事人对行政机关按照本办法规定作出的具体行政行为不服的，可按《行政复议条例》、《行政诉讼法》的规定，申请行政复议或向人民法院起诉。 第三十条 本办法自一九九二年一月一日起施行。