关于大兴安岭特大森林火灾事故和处理情况的汇报(1987年)
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——1987年6月16日在第六届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议上
国务院秘书长 陈俊生
我受国务院委托，现将大兴安岭特大森林火灾事故和处理情况作如下汇报：
（一）
大兴安岭是我国重点林区和主要木材生产基地，总面积2268万公顷，其中有林面积1344万公顷，森林蓄积量12.5亿立方米。这个林区有两个林业管理局，一个隶属内蒙古自治区，一个直属林业部。
这次森林大火发生在林业部所属管理局的北部林区。这个管理局所辖林区面积964万公顷，森林总蓄积量5.5亿立方米。从1964年起开发建设，到现在共建成8个林业局，年产木材450万立方米。
大兴安岭特大森林火灾来势很猛，东、西两线同时起火。在西部，5月6日起火，到7日晚刮起了八级以上大风，5个小时火头推进100公里，铁路、公路、河流，甚至500米宽的防火隔离带都阻挡不住。一个晚上就烧毁了西林吉、图强、阿木尔3个林业局所在地和7个林场、4.5个贮木场。当天夜间，东部塔河县盘古林场的火势也迅猛异常。到8日，西部漠河、东部塔河县境内已分别形成面积为30万和20万公顷的大火海。此后，火势继续蔓延。经过25天的顽强扑打，于6月2日彻底扑灭。
这场森林大火是建国以来毁林面积最大、伤亡人员最多、损失最为惨重的一次。据统计，直接损失为：过火面积101万公顷，其中有林面积70万公顷。烧毁贮木场存材85万立方米；各种设备2488台，其中汽车、拖拉机等大型设备617台；桥涵67座，总长1340米；铁路专用线9.2公里；通讯线路483公里；输变电线路248公里；粮食325万公斤；房屋61.4万平方米，其中民房40万平方米。受灾群众10807户，56092人。死亡193人，受伤226人。
森林资源的损失以及扑火人力、物力、财力的耗费，停工停产的影响，还没有计算出来。至于这场大火给周围生态环境带来的危害，更不是用金钱能够计算出来的。
（二）
这次大火来势猛，面积大，灾情重，需要一面组织扑火，一面疏散安置灾民，任务十分艰巨。
在整个扑火战斗中，国务院始终把坚决保卫人民的生命财产，最大限度地减少森林损失，作为总方针。
参加这次扑火的军民共5.88万多人，其中解放军3.4万多人，森林警察、消防干警和专业扑火队员2100多人，预备役民兵、林业工人和群众2万多人。
参加这次扑火的队伍是多层次、多兵种、地空结合的。在扑火中综合利用了多种手段。在我国目前条件下，凡能利用的手段都尽可能地利用了，较好地发挥了综合的灭火效能。
在组织指挥上，针对火场分散、面积大、扑火人员多的特点，强化了第一线的统一领导、统一指挥。根据国务院决定，成立了前线总指挥部，黑龙江省委书记孙维本任总指挥，沈阳军区副司令员石宝源、黑龙江省委副书记周文华、内蒙古自治区副主席白俊卿、林业部副部长董志勇、徐有芳任副总指挥。总指挥部下面设立了五个分指挥部，实行分片指挥。事实证明，前总指和各分指的工作是得力的，富有成效的。
这次扑火实行了军警民三结合，在扑火行动中，解放军、专业队伍和职工群众三方面力量协同动作，显示出了较强的战斗力。
这次扑打大面积的山火，整个队伍的行动，既坚决、迅速，又没有蛮干。根据过去的经验教训，国务院领导同志反复强调既要扑灭大火，又要保障扑火人员的生命安全。扑火中，不打顶风火、不打上山火、不打树冠火，也不是只打无防，只打不清，而是宜打则打，宜防则防，有打有防，打防结合。当火势较弱时，就主动出击，及时扑打。当火势过猛，火头过高，难以控制，又逼近预定防线时，就巧用风向和有利地形，迎面烧火，以火攻火，将火头堵住，舍小保大。当火线较长，火势较猛，森林较密时，就先切断火线，小块封闭，并后退一段距离，开通一条隔离带，将火截住。这次扑火中共打出隔离带总长达891公里，它凝结着参加扑火的5.8万多人的血汗，不仅对围隔这场森林大火起到了控制作用，而且对防止今后发生类似大火也会起作用。由于采取以上措施，在这次扑火中尽管有5.8万多人参战，但火场上没有烧死一个扑火人员。
这场森林大火，是通过四个战役逐步消灭的：
⑴西林吉、图强、阿木尔三镇烧毁后，有5万人口的塔河县城距火头只有20多公里，受到了严重威胁，于是，第一仗就是“死保塔河”。到5月12日，在火头和塔河县城中间打通了一条几十公里长的隔离带，使塔河县城转危为安。
⑵到5月19日，东部火区的明火被消灭，并开通了300公里长的隔离带，东部火区危险基本解除。
⑶5月20日以后，集中扑火力量于西部火区，经过六个昼夜奋力扑打，到5月26日凌晨，西部火区明火也全部打灭，并围绕这个火区开通200多公里长的隔离带，扑火斗争取得了决定性胜利。
⑷5月26日以后，集中力量消灭余火、残火、暗火，防止死灰复燃，并继续开辟隔离带。到6月2日，按计划891公里防火隔离带全部开通。同日整个火区普通降雨，全体军民冒雨清理火场，消灭一切暗火、残火，终于取得了扑火战斗的彻底胜利。
大兴安岭这次大火虽然彻底扑灭了，但是发生森林火灾的隐患还是存在的。因此，无论如何不能放松警惕，麻痹大意。还要尽力消除各种火灾隐患，发现林火要及时扑灭，防止小火酿成大火。
（三）
这场森林大火牵动着全国人民的心。扑火斗争的彻底胜利，充分显示了全国人民的向心力，充分显示了广大军民保卫国家和人民生命财产的高度责任感，充分显示了我们党和国家的动员力量和社会主义制度的优越性。
人民解放军是这次扑火救灾的主力军，出了大力，立了大功。大火发生后，沈阳军区领导机关坚决执行党中央、国务院、中央军委的指示，雷厉风行，迅速组织兵力赶到现场，全力以赴、奋不顾身地投入扑火战斗。沈阳军区司令员刘精松同志两次亲自到火场前线视察部署，及时调集力量。449名团以上干部在第一线组织指挥扑火。广大指战员不畏艰险，不怕牺牲，连续奋战，扑灭了1700多个火头，开辟了数百公里防火隔离带，抢救疏散群众1万多人。很多指战员带病带伤不下火线，涌现出很多可歌可颂的英雄集体和模范人物。解放军对国家对人民的深厚感情和顽强战斗精神，赢得了全国人民的高度赞扬，更加密切了军政、军民关系。
武装森林警察和公安消防干警发挥了突击队的作用。由于他们装备较好，手段比较先进，有丰富扑火经验，因而在打火头，消灭大火、险火上起到了别人不能代替的作用。
林区职工、群众是扑火的重要力量。他们熟悉山区地势和气候特点，富有扑火经验，同解放军、专业队伍密切配合，为赢得扑火战斗的胜利作出了贡献。
空军、民航打破常规，超强安全飞行1500多架次，空运2400多人次，人工降雨作业18次，发射降雨弹4700发，降雨面积2万平方公里，出色地完成了侦察火情、空降、空投和运输任务。
铁道部门承担了扑火救灾的繁重运输任务，开出了大量专列，以最快的速度把部队提前运输到火场；安全周到地转移疏散灾民5万余人次；扑火救灾物资随到随运；领导干部亲自到一线调度指挥，保证了通往灾区的铁路运输畅通无阻。
气象部门成立专门小组，严密监测大兴安岭森林火情，及时提供火区卫星资料和天气预报，为组织指挥灭火和实施人工降雨提供了重要依据。
邮电部门争分夺秒地抢修被毁的通讯线路和设施，派出专门通讯车到第一线服务，保证了通讯联系。
地矿部门主动派出装有红外线扫描装置的专用飞机，协助解决因烟雾弥漫难以侦察火情的困难。
民政部门及时救济和疏散安置灾民，同有关部门和地方合作，使5万多灾民有吃、有穿、有住。
公安部门积极侦察火灾原因，采取了封山、清山等措施，加强治安管理，维护了灾区社会秩序的安定。
教育、商业、医药、卫生、物资、机械、化工、轻工、煤炭、交通、文化等部门和保险公司、中国科学院，以及中央和地方的新闻单位，都为这次扑火救灾作出了贡献。
黑龙江省、内蒙古自治区上下动员，全力以赴，为扑灭大火和安置、救济灾民做了大量工作。
党中央、国务院、中央军委对参加这次扑火救灾的广大军民给予了高度的评价。中央军委主席邓小平发布通令，嘉奖参加扑火救灾的全体指战员；国家主席李先念、国务院分别致电，亲切慰问扑火救灾的全体人员。
吉林、辽宁、广西、宁夏、北京、天津、上海、陕西、江西、安徽、广东、青海、贵州、福建、山东、云南、四川等省、市、自治区，全国总工会、全国工商联、全国残疾人福利基金会、中国儿童和少年基金会，援藏发展基金会、宋庆龄基金会、中国绿化基金会等社会团体，中国军事科学院，第一第二汽车厂、大庆油田、石化总公司、光大实业公司、鞍山钢铁公司、广州远洋运输公司等企事业单位和驻外机构，广大工人、农民、解放军、科技人员、机关干部、文艺工作者、青年学生、少年儿童、留学生、港澳同胞、台湾同胞、国外侨胞等纷纷来函、来电，捐款捐物，提供建议，对这次扑火救灾给予了积极的支援。
许多国家的元首和政府首脑发来慰问电。许多国家和国际组织，通过各种方式，对我国灾区人民表示深切慰问，并捐赠资金、物资，提供援助项目。联邦德国、日本、加拿大、英国、美国、意大利、新西兰、澳大利亚、捷克斯洛伐克、法国等国家和联合国世界粮食计划署、联合国开发计划署、联合国粮农组织、联合国救灾协调专员办事处、联合国儿童基金会、世界卫生组织、欧洲共同体委员会等国际组织，以及民主德国、联邦德国、美国、日本、瑞典、挪威、英国、芬兰、意大利、法国等国的红十字会，一些国家的驻华使馆、外国企业驻京办事处、外国专家等都提供了物资或资金的援助。
港英政府对这次特大火灾十分关注，捐赠了救灾物资和资金。
国内外为灾区提供的各项捐赠，都及时地转运到灾区，对扑火救灾发挥了积极作用。
我国政府对各国元首和政府首脑发来慰问电，对向我国提供捐赠的国家（地区）政府、国际组织和团体、企业、个人深表感谢。
（四）
这次森林大火的发生，教训极为深刻。
一、林业部领导思想麻痹，防火观念淡薄。今年2月5日，国务院领导同志指示，今年春季干旱严重，林业部要注意护林防火工作，确定一位部领导抓防火，加强值班；要对今春护林防火加强检查，派出检查组检查护林防火设施及工作落实情况；指出要注意各大林区的护林防火工作。国务院这些指示，没有引起林业部主要负责同志应有的注意。
大兴安岭林区今春特别干旱，火险级高，很容易发生火灾，但林业部却没有重视抓这个林区的护林防火工作。
事实表明，林业部主要负责同志对护林防火工作很不重视，官僚主义严重，以致酿成这次特大森林火灾。对此，林业部主要负责同志负有不可推诿的重大责任。
这里应当指出，多年来，林业系统的广大职工，包括林业部的职工，在艰苦条件下，为我国林业资源的培育和开发，作出了重大贡献。这是要充分肯定的。在这次大兴安岭扑火斗争的关键时刻，林业部的扑火救灾领导小组和派到第一线工作的同志，以及火区的广大林业职工，为扑灭这场大火同样做出了贡献。
二、企业管理混乱，规章制度废弛，职工纪律松懈，违反操作规程，违章作业。现已查明，造成这场特大森林火灾的直接原因，并不是天灾，也不是坏人破坏。最初火源是林业工人违反规章制度吸烟，以及违反防火期禁止使用割灌机的规定，违章作业造成的。这个林区防火制度废弛到了相当严重的程度。比如，在防火期，从外地流入林区的人员随便进进出出，对进山人员发许可证的管理制度被取消，防火期封山、搜山制度也废弛了。在流进人员中，也没有进行护林防火、安全生产、法制的教育。林区管理松松垮垮，有章不循，有禁不止。进山人员随便抽烟弄火。就在这场大火扑灭之后，目前一股又一股的明火仍时有发现，可见这一地区火灾的隐患、漏洞很多。这种状况说明，不从思想上、制度上、纪律上加强管理和教育，林区的安全很难得到保障。
三、防火力量薄弱，专业队伍很不健全。这次扑火战斗证明，森林警察对护林防火可以发挥很大的作用，但是这支队伍的建设被忽视了。在这次火灾中遭受惨重损失的漠河县，竟然在今年防火期之前的3月份撤销了一个有76人的森林警察中队，人为地削弱了专业消防力量。这是一个很大的教训。目前森林警察队伍无论从数量上、素质上都远不能适应需要。应该有计划地加强，做到一旦发生火情，就能够依靠自己的专业队伍就地扑灭，打早打小打了，不使小火酿成大祸。
四、林区防火的基础设施很差，远远不能适应护林防火的需要。大兴安岭林区的森林面积是伊春林区的两倍，而了望台仅31个，不足伊春的1/3。陕西渭南林业机械厂生产的风力灭火机是有效的灭火工具，但这个厂却长期没有生产任务。一个灭火机的灭火能量可顶十几个人，而大兴安岭林区风力灭火机只有301台，是伊春的1/3，控制火灾能力很差。大兴安岭林区道路很少，目前每公顷平均只有1.1米，防火隔离带也很少，着了火就连成一片，人、车都很难上去。这是造成这次扑火难度大的一个很重要的原因。总之，林区防火基础设施必须相应加强。对这个问题，林业部门要注意，有关部门也应考虑给予应有的支持。
五、“拌子城”是林区的一大隐患。林区许多住房都是“板夹泥”的，而且到处都是板杖子、木棚子、劈材拌子。据调查，平均每户有30立方米的木拌子，可供做饭取暖烧几年。全大兴安岭地区每年要烧掉60万立方米木拌子。这不仅是资源上的浪费，而且给城镇安全带来隐患。这次大火所以烧毁了城镇，“拌子城”是个重要因素。因此，应当下决心清理“拌子城”，可以采取集中管理、以煤代木等办法解决。
（五）
对这次特大森林火灾，国务院是很重视的，对扑火工作的指导是及时的。赵紫阳总理随时掌握重要情况，明确提出要大力组织扑火救灾，迅速查明起火原因，认真总结经验教训。5月8日国务院接到火情报告后，李鹏副总理立即告林业部尽快摸清火情，提出需要解决的问题，及时向国务院报告。9日上午，李鹏副总理召集有关部门开会，研究火情，与解放军领导机关商定调集部队参加扑火，并决定成立国务院大兴安岭森林扑火领导小组。同时在林业部成立由副部长刘广运同志负责的扑火救灾领导小组，做具体工作。
5月12日，李鹏副总理带领国务院有关部门负责同志到了塔河，察看了西林吉、图强、阿木尔和东西两线火场，看望和慰问了扑火第一线军民，并在塔河召开现场会，听取了第一线指挥部的汇报，研究和部署了扑火救灾的全面工作。根据火势越来越大的形势，同刘精松司令员一起，决定增调部队指战员2万名，确定把扑灭明火作为压倒一切的中心任务，并肯定了“三结合”、打防结合、以火攻火、打隔离带的经验。提出要安置好受灾群众，确保他们有吃、有穿、有住，生病的有医有药。要大力组织群众恢复生产，重建家园。
5月16日，国务院成立了由国家计委副主任刘中一同志牵头、有关部门负责同志参加的大兴安岭灾区恢复生产重建家园领导小组。随后，领导小组到灾区进行了实地调查，提出了具体方案。
5月19日，万里副总理主持召开国务院常务会议，听取了李鹏同志和林业部扑火救灾领导小组的汇报。提出要抓紧动员一切可能动员的力量，特别要保证灭火工具的供应，尽快将火扑灭，并妥善安置好受灾受伤群众。会议严肃批评了林业部领导上存在的严重官僚主义。
5月25日，田纪云副总理带领国务院有关部门负责同志到大兴安岭灾区，检查了解扑火救灾情况，慰问扑火军民和受灾群众，看望了伤病员，察看了西林吉、图强、阿木尔受灾现场和防火隔离带等设施，并在塔河主持召开了国务院现场办公会，听取了前线总指挥部的汇报，对如何夺取扑火战斗的彻底胜利和恢复生产、重建家园工作作了研究和部署。会议要求坚决、彻底、全部、干净地消灭余火、残火、暗火；要大力宣传和表彰扑火斗争中的先进人物和先进事迹；要足够估计这场火灾给国家和人民带来的损失，认真总结经验教训；要尽一切努力安置好灾民，确定了恢复生产、重建家园的原则，对多渠道筹集资金提出了具体要求。同时，再一次强调要坚定地完成开通防火隔离带的任务。
在整个扑火救灾过程中，国务院领导同志与扑火前线日夜保持联系，直接了解和掌握火场的情况，及时作出部署，并帮助前线总指挥部解决问题，组织各有关部门的人力、物力进行支援，保证了前方、后方协同动作，共同为扑火第一线出力。
在扑火斗争取得胜利后的6月6日，万里代总理主持召开了国务院全体会议，听取了孙维本和刘精松同志的汇报。田纪云副总理对这场大火产生的原因、严重危害、深刻教训和今后在受灾林区重新植树营林等工作讲了话。会议作出了《国务院关于大兴安岭特大森林火灾事故的处理决定》。决定撤销杨钟的林业部部长职务，提请全国人大常委会审议批准；对其他负有直接责任的人员也必须严肃处理。会议要求全国各地方、各部门和各企业事业单位都要把安全生产当做头等大事，采取一切可能的措施，保障国家和职工群众生命财产的安全，严防重大事故的发生。
会上，万里、薄一波同志就在国家机关中反对官僚主义问题讲了话，指出官僚主义对国家和人民生命财产的严重危害。要求林业部门要反对官僚主义，国家机关所有部门都要反对官僚主义。
目前，国务院各部门都在联系本部门实际，贯彻落实国务院的决定，找出自己的问题，制定改进的措施。
以上汇报，请审议。